П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
Совета судей Алтайского края
О результатах проверки информации, поступившей из Совета судей Российской Федерации в отношении председателя (в настоящее время судьи) Бийского городского суда Алтайского края
Бражниковой Надежды Васильевны.
г. Барнаул 1 декабря 2017 года
Заслушав и обсудив на заседании Совета судей Алтайского края справку комиссии Совета судей Алтайского края по этике и реализации мероприятий противодействия коррупции, урегулированию конфликта интересов во внеслужебных отношениях и при исполнении судьями своих полномочий о результатах проверки информации, поступившей из Совета судей Российской Федерации в отношении председателя (в настоящее время судьи) Бийского городского суда Алтайского края Бражниковой Н.В., Совет судей установил следующее. При рассмотрении кандидатуры судьи Бражниковой Н.В. к назначению на должность председателя Бийского городского суда выявлено, что она рассматривала дела с участием организации, в которой работал ее сын. Сведения о мерах по обеспечению объективности, справедливости и беспристрастности, которые следовало принять в соответствии со ст.3 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации», ею не представлены.
В объяснениях судья Бражникова Н.В. сообщила, что Указом Президента Российской Федерации от 5 сентября 2011 года назначена председателем Бийского городского суда Алтайского края на 6-летний срок полномочий. Ее сын Бражников П.А. в период с 25 октября 2010 года до 15 января 2011 года проходил службу в Бийском межрайонном следственном отделе следственного управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Алтайскому краю, с 15 января 2011 года до 21 ноября 2013 года - в следственном отделе по городу Бийск следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Алтайскому краю, с 21 ноября 2013 года до 20 февраля 2017 года – в Бийском межрайонном следственном отделе этого же управления. В период с 30 сентября 2011 года по 31 декабря 2016 года председателем Бийского городского суда Алтайского края Бражниковой Н.В. рассмотрено 42 уголовных дела, предварительное расследование по которым проводилось Бийским межрайонным следственным отделом и следственным отделом по городу Бийск, а также 16 материалов в порядке досудебного контроля по ходатайствам названных органов. За весь указанный период уголовные дела, расследованные ее сыном Бражниковым П.А., Бийским городским судом не рассматривались. 29 марта 2013 года судьей Бийского городского суда Строиловой И.В. рассмотрено два постановления ст.следователя Бражникова П.А. о возбуждении ходатайства о разрешении получения информации о телефонных соединениях и о производстве контроля и записи телефонных и иных переговоров, при этом первое ходатайство удовлетворено, в удовлетворении второго ходатайства отказано. При рассмотрении ею (Бражниковой Н.В.) уголовных дел и материалов в порядке досудебного контроля, предварительное расследование по которым проводилось следственным органом, в котором работал ее сын, и принятии решений ею в полной мере соблюдались принципы объективности, независимости, беспристрастности, законности, непредвзятости и справедливости. Ни одного дела не было рассмотрено с заинтересованностью в пользу названного органа. Случаев оказания давления на сына по месту работы по рассматриваемым ею делам не было. Часть дел прошла проверку на предмет законности в вышестоящем суде.
В соответствии со ст.61 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - УПК РФ) судья не может участвовать в производстве по уголовному делу, если он является близким родственником или родственником любого из участников производства по данному уголовному делу, а также в случаях, если имеются иные обстоятельства, дающие основание полагать, что он лично, прямо или косвенно, заинтересован в исходе данного уголовного дела.
В силу п.2 ст.3 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 25 декабря 2008 N 274-ФЗ) судья при исполнении своих полномочий, а также во внеслужебных отношениях должен избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности.
В случае возникновения конфликта интересов судья, участвующий в производстве по делу, обязан заявить самоотвод или поставить в известность участников процесса о сложившейся ситуации.
Под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) судьи влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью судьи и правами и законными интересами граждан, организаций, общества, муниципального образования, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества, муниципального образования, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации.
Под личной заинтересованностью судьи, которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных обязанностей, понимается возможность получения судьей при исполнении должностных обязанностей доходов в виде материальной выгоды либо иного неправомерного преимущества непосредственно для судьи, членов его семьи или иных лиц и организаций, с которыми судья связан финансовыми или иными обязательствами.
Вышеприведенные положения Закона вступили в силу с 10 января 2009 года. Вместе с тем Совет судей Алтайского края учитывает, что толкование данной нормы, в соответствии с которым рассмотрение судьями дел с участием организаций, в которых работают их родственники, понимается исключительно как конфликт интересов, сформировалось только в 2014 году. До указанного времени судьи не предполагали, что данное обстоятельство само по себе может свидетельствовать об отсутствии объективности, справедливости и беспристрастности с их стороны.
В ходе проведенной проверки установлено, что Бражников Павел Александрович - сын кандидата на должность председателя Бийского городского суда Алтайского края Бражниковой Н.В. 25 октября 2010 года принят на федеральную государственную службу и назначен на должность старшего следователя Бийского межрайонного следственного отдела (приказ от 22 октября 2010 года № 84-к).
Данный межрайонный следственный отдел являлся самостоятельным звеном Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, но организационно входил в состав следственного управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Алтайскому краю.
Юрисдикция Бийского межрайонного следственного отдела распространялась на территорию г. Бийска Алтайского края, а также на территории Бийского, Красногорского, Смоленского, Советского и Солтонского районов Алтайского края.
Распоряжением руководителя Бийского межрайонного следственного отдела от 20 октября 2010 года № 15 введена специализация следователей (по зональному и предметному принципу), при этом Бражникову П.А. поручено расследование уголовных дел и проведение проверок в порядке ст.ст. 144, 145 УПК РФ о преступлениях, совершенных на территории Смоленского района Алтайского края, которые к подсудности Бийского городского суда Алтайского края не относятся (ст.32 УПК РФ).
С 15 января 2011 года вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2010 года № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации», согласно которому был создан Следственный комитет Российской Федерации как самостоятельный федеральный государственный орган, осуществляющий в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия в сфере уголовного судопроизводства. В систему органов Следственного комитета входят, в том числе межрайонные следственные отделы, следственные отделы (межрайонные следственные отделы включены в систему Следственного комитета Положением о Следственном комитете Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 14 января 2011 г. N 38 // СЗ РФ. 2011. N 4. Ст. 572).
На основании приказа Следственного комитета Российской Федерации от 15 января 2011 года № 59 на базе следственного управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Алтайскому краю создано следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Алтайскому краю.
Приказом от 15 января 2011 года № 01-к Бражников П.А. назначен на должность старшего следователя следственного отдела по городу Бийск, который также является самостоятельным звеном Следственного комитета, но организационно входит в состав следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Алтайскому краю.
Распоряжением руководителя следственного отдела по городу Бийск от 4 февраля 2011 года № 1 (аналогичное распоряжение от 8 февраля 2012 года № 2) Бражникову П.А. поручено расследование уголовных дел и проведение проверок в порядке ст.ст.144, 145 УПК РФ о преступлениях, совершенных на территории Смоленского района Алтайского края, которые к подсудности Бийского городского суда Алтайского края не относятся.
12 сентября 2013 года Председателем Следственного комитета Российской Федерации издан приказ № 143-кш «О внесении изменений в штат следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Алтайскому краю», на основании которого в следственном управлении Следственного комитета Российской Федерации по Алтайскому краю образованы два самостоятельных следственных органа: следственный отдел по городу Бийск и Бийский межрайонный следственный отдел.
21 ноября 2013 года в связи с проведением организационно-штатных мероприятий Бражников П.А. освобожден от замещаемой должности старшего следователя следственного отдела по городу Бийск и назначен на должность следователя Бийского межрайонного следственного отдела (приказ руководителя следственного управления от 20 ноября 2013 года № 110-к).
Юрисдикция следственного отдела по городу Бийск была определена в пределах территории города Бийска, а Бийского межрайонного следственного отдела – в пределах территорий Бийского, Красногорского, Смоленского, Советского и Солтонского районов (приказ руководителя следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Алтайскому краю от 25 ноября 2013 года № 206-200пр «Об установлении юрисдикции городских, районных, межрайонных следственных отделов и следственного отдела по закрытому административно-территориальному образованию»; аналогичный приказ от 3 июня 2014 года № 206-85 пр).
При этом на территории Алтайского края осуществляют деятельность Бийский городской суд Алтайского края, на должность председателя которого претендовала Бражникова Н.В., и Бийский районный суд Алтайского края.
В силу ст.1 Федерального закона Российской Федерации от 23 декабря 2010 года № 374-ФЗ «О создании Бийского городского суда Алтайского края и упразднении некоторых районных судов Алтайского края» создан Бийский городской суд Алтайского края, юрисдикция которого распространяется на территорию города Бийска в границах, существующих на день вступления в силу названного Федерального закона.
Юрисдикция Бийского районного суда Алтайского края распространяется на территорию Бийского района Алтайского края, на которой находятся 38 населенных пунктов.
20 февраля 2017 года Бражников П.А. освобожден от замещаемой должности и назначен на должность следователя следственного отдела по Железнодорожному району города Барнаула (приказ от 20 февраля 2017 года № 15-к).
Таким образом, с 21 ноября 2013 года по 19 февраля 2017 года сын судьи Бражниковой Н.В. – Бражников П.А. проходил службу в Бийском межрайонном следственном отделе. Уголовные дела, предварительное расследование по которым проводилось данным следственным органом, не подсудны Бийскому городскому суду Алтайского края. Указанным судом и председателем суда Бражниковой Н.В. соответствующие дела не рассматривались.
До указанной даты Бражникова Н.В. рассматривала уголовные дела, предварительное расследование по которым проводилось следственными органами, в которых проходил службу ее сын. Но при этом уголовные дела, расследованные непосредственно Бражниковым П.А., в силу установленной зональной специализации (о преступлениях, совершенных на территории Смоленского района Алтайского края) относились исключительно к подсудности Смоленского районного суда Алтайского края, и Бийским городским судом Алтайского края не рассматривались. Следовательно, у Бражниковой Н.В. отсутствовала обязанность принимать меры по обеспечению объективности, справедливости и беспристрастности в соответствии со ст.3 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации».
Совет судей Алтайского края отмечает, что при рассмотрении кандидатуры Бражниковой Н.В. к назначению на должность председателя Бийского городского суда Алтайского края все исследованные обстоятельства не получили должной оценки.
Кроме того, следует обратить внимание на то, что на момент назначения Бражниковой Н.В. Указом Президента Российской Федерации от 5 сентября 2011 года председателем Бийского городского суда Алтайского края на 6-летний срок полномочий ее сын Бражников П.А. проходил службу в следственном отделе по городу Бийск (с 15 января 2011 года), а до указанной даты - в Бийском межрайонном следственном отделе, что не являлось препятствием для назначения Бражниковой Н.В. на должность председателя суда.
Согласно ст.6 Кодекса судейской этики судья должен следовать высоким стандартам морали и нравственности, быть честным, в любой ситуации сохранять личное достоинство, дорожить своей честью, избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти и причинить ущерб репутации судьи.
На основании ч.1 ст. 12.1 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» за совершение дисциплинарного проступка, то есть виновного действия (бездействия) при исполнении служебных обязанностей либо во внеслужебной деятельности, в результате которого были нарушены положения настоящего Закона и (или) Кодекса судейской этики, утверждаемого Всероссийским съездом судей, что повлекло умаление авторитета судебной власти и причинение ущерба репутации судьи, на судью, за исключением судьи Конституционного Суда Российской Федерации, может быть наложено дисциплинарное взыскание.
В результате проведенной проверки комиссия Совета судей Алтайского края по этике и реализации мероприятий противодействия коррупции, урегулированию конфликта интересов во внеслужебных отношениях и при исполнении судьями своих полномочий не установила обстоятельств, свидетельствующих о наличии реального конфликта интересов, а также о какой-либо личной заинтересованности (прямой или косвенной) судьи в исходе рассмотренных ею лично и судом, председателем которого она являлась, дел с участием организации, в которой работал ее сын.
Бражникова Н.В., работая в должности судьи более 26 лет, из них 6 лет в качестве председателя суда, зарекомендовала себя грамотным, энергичным и инициативным руководителем, умело обеспечивающим эффективную работу судей и аппарата суда; специалистом, имеющим высокие показатели. Кроме того, она пользуется заслуженным авторитетом в судейском сообществе Алтайского края, трижды избиралась в качестве делегата от Алтайского края на Всероссийские съезды судей, является председателем Методического совета по работе базовых судов в Алтайском крае. В сентябре 2016 года за заслуги перед судейским сообществом Алтайского края, выразившиеся в высоком профессионализме и долголетнем добросовестном труде, направленном на утверждение авторитета судебной власти, занесена на Доску почета судейского сообщества Алтайского края.
С учетом изложенного, принимая во внимание положительные характеристики на судью, Совет судей Алтайского края полагает возможным ограничиться обсуждением информации, поступившей из Совета судей Российской Федерации в отношении председателя (в настоящее время судьи) Бийского городского суда Алтайского края Бражниковой Н.В.
Руководствуясь Федеральным законом «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации», Законом «О статусе судей в Российской Федерации», Регламентом работы Совета судей Алтайского края, Совет судей Алтайского края
П О С Т А Н О В И Л :
1. Принять к сведению справку комиссии Совета судей по этике и реализации мероприятий противодействия коррупции, урегулированию конфликта интересов во внеслужебных отношениях и при исполнении судьями своих полномочий в отношении председателя (в настоящее время судьи) Бийского городского суда Алтайского края Бражниковой Н.В.
2. Установить отсутствие нарушения председателем (в настоящее время судьей) Бийского городского суда Алтайского края Бражниковой Н.В. положений ст.3 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации».
3. Ограничиться обсуждением информации, поступившей из Совета судей Российской Федерации в отношении председателя (в настоящее время судьи) Бийского городского суда Алтайского края Бражниковой Н.В.
Председатель Совета судей
Алтайского края О.А. Лобова
Поиск
Войти
Совет судей