ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Совета судей Алтайского края
О сложившейся практике обобщения и анализа качества работы мировых судей судебных участков Алтайского края
21 октября 2022 года № 117
Заслушав и обсудив на заседании Совета судей Алтайского края доклад председателя комиссии по вопросам судебной практики и совершенствованию законодательства, своевременному и качественному отправлению правосудия Скляр А.А., Совет судей установил следующее.
Мировые судьи в Российской Федерации (далее - мировые судьи) являются судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации и входят в единую судебную систему Российской Федерации.
Компетенция мирового судьи установлена частью 1 статьи 3 Федерального закона от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации», согласно которой мировой судья рассматривает в первой инстанции: уголовные дела о преступлениях, за совершение которых максимальное наказание не превышает трех лет лишения свободы, подсудные ему в соответствии с частью 1 статьи 31 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации; дела о выдаче судебного приказа; дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях; дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества при цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей; дела по имущественным спорам, за исключением дел о наследовании имущества и дел, возникающих из отношений по созданию и использованию результатов интеллектуальной деятельности, при цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей; дела по имущественным спорам, возникающим в сфере защиты прав потребителей, при цене иска, не превышающей ста тысяч рублей; дела об административных правонарушениях, отнесенные к компетенции мирового судьи Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и законами субъектов Российской Федерации.
Часть 1.1 статьи 3 Федерального закона от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» гласит, что кроме дел, перечисленных в пункте 1 статьи 3 Федерального закона от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации», федеральными законами к подсудности мирового судьи могут быть отнесены и другие дела.
Так, согласно статье 17.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации мировой судья рассматривает заявления о вынесении судебного приказа по требованиям о взыскании обязательных платежей и санкций в порядке, установленном главой 11.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Алтайский край отличается стабильно высокой нагрузкой по рассмотренным делам, имеется тенденция к ее увеличению.
Алтайский край по нагрузке на мирового судью по оконченным уголовным делам в 2021 году среди субъектов Сибирского федерального округа находится на втором месте.
Так, в 2021 году нагрузка по Алтайскому краю составила 3,5 дела, средняя нагрузка в Сибирском федеральном округе – 2,9 дела.
Взаимодействие районных, городских судов и судебных участков мировых судей в Алтайском крае осуществляется в соответствии с постановлением Президиума Алтайского краевого суда от 19 мая 2022 г. «О взаимодействии Алтайского краевого суда, районных (городских) судов с мировыми судьями по организации своевременного и качественного рассмотрения судебных дел».
В ответ на запрос от 6 октября 2022 г. № 326/СС-05/2022 большинство районных (городских) судов сообщили о том, что ими в полной мере налажено взаимодействие с мировыми судьями судебных участков, в полной мере исполняются требования указанного постановления Президиума.
Так в целях организации работы мировых судей районными (городскими) судами, являющимися для конкретных судебных участков апелляционной инстанцией, на постоянной основе оказывается методическая и консультативная помощь мировым судьям и аппарату их участков по вопросам организации судопроизводства.
По мере необходимости обеспечивается планомерное замещение мировых судей на период временного отсутствия на судебном участке мирового судьи.
Районными, городскими судами организовываются комплексные периодические (раз в 6 месяцев) проверки деятельности судебных участках, по результатам которых составляются аналитические справки с подробным анализом деятельности судебных участков мировых судей.
Результаты проверок детально обсуждаются на оперативных совещаниях, по результатам совещаний аппарату и мировым судьям даются рекомендации по устранению выявленных недостатков.
В ходе подготовки настоящей справки от мировых судей была получена информация о том, что они положительно относятся к данным проверкам, поскольку они помогают наладить работу аппарата мировых судей, выявить и устранить недостатки, на что у самих мировых судей не всегда хватает времени. Мировые судьи расценивают данные проверки как помощь в организации технической работы участка и ведении статистических показателей отчетности.
Успешно функционирует введенный постановлением Президиума АКС от 19 мая 2022 г. институт кураторства, в районных городских судах назначены опытные федеральные судьи, консультирующие мировых судей по всем категориям дел.
Мировые судьи положительно отметили помощь судей районных судов в разрешении правовых вопросов, возникающих при рассмотрении конкретных дел.
Повышение профессионального уровня судей осуществляется также в учебных заведениях края.
Судьи Алтайского краевого суда регулярно читают лекции мировым судьям по основным отраслям российского права на базе Центра переподготовки и повышения квалификации юридического института Алтайского государственного университета в рамках программы «Мировая юстиция в судебной системе Российской Федерации».
Данную работу необходимо оценить как положительную. В непосредственном общении имеется возможность донести до мировых судей ряд проблем, подходов к их разрешению, обратить внимание на сложившиеся тенденции правового регулирования.
Районные (городские) суды края указали, что систематически анализируют работу мировых судей по рассмотрению судебных дел по данным апелляционной инстанции, качество подготовки и сроки направления мировыми судьями дел для апелляционного рассмотрения, причины отзыва дел с апелляционного рассмотрения, сроки рассмотрения дел.
В соответствии с планами работы проводятся обобщения судебной практики по делам, отнесенных к подсудности мировых судей.
Анализируются дела, находящиеся в производстве мировых судей свыше трех месяцев.
Мировые судьи на постоянной основе принимают участие в оперативных совещаниях, проводимых в районных, городских судах, где обсуждаются актуальные вопросы применения действующего законодательства, изменения судебной практики, состояния делопроизводства на участках и проблемные вопросы их деятельности. По итогам отчетных периодов систематически изучаются обзоры типичных ошибок формирования статистической отчетности, заслушиваются ответственные лица.
Осуществляется контроль за ведением интернет-сайтов судебных участков на предмет содержания, полноты, актуальности размещенной информации.
Со стороны Алтайского краевого суда также ведется постоянная работа по обобщению и анализу качества работы мировых судей судебных участков Алтайского края.
Несмотря на то, что краевым судом больше не осуществляются полномочия надзорной инстанции, им также анализируются причины отмен и изменений судебных актов мировых судей Алтайского края по данным работы Восьмого кассационного суда общей юрисдикции.
Так, в соответствии с планом работы Алтайского краевого суда на второе полугодие 2022 года проанализированы ошибки, допущенные мировыми судьями, выявленные Восьмым кассационным судом общей юрисдикции в порядке пересмотра вступивших в законную силу судебных постановлений по делам об административных правонарушениях в первом полугодии 2022 года (статья 30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Каждый случай отмены судебных актов в кассационном порядке является предметом внимательного изучения и обсуждения на совещаниях. Аналогичная работа проводится и судьями судебной коллегии по гражданским делам.
Важнейшим условием отправления правосудия, реализации прав и законных интересов участников судопроизводства, соблюдения разумных сроков рассмотрения дел и своевременного исполнения судебных решений является надлежащее обеспечение сохранности судебных дел и материалов.
В первом полугодии Алтайским краевым судом была проанализирована информация об утраченных судебных делах всех категорий за период с 1 января 2017 г. по 8 апреля 2022 г.
Проведенный анализ утраты судебных дел в районных (городских) судах и в судебных участках мировых судей Алтайского края за последние 5 лет показал, что случаи утраты судебных дел имеют неединичный характер. По этому факту была проведена служебная проверка, до ответственных лиц доведена информация о необходимости принятия действенных мер по контролю за деятельностью работников аппарата мирового судьи.
Еще одним направлением деятельности краевого суда по вопросам качества работы мировых судей является направление справок по итогам обобщений судебной практики, информационных писем с разъяснениями судебной практики и действующего законодательства.
В частности, актуальным вопросом остается правильное рассмотрение дел о взыскании обязательных платежей и санкций.
В связи с внесением ряда изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации 5 апреля 2022 г. (исх.№ 01-01-04/628) судебной коллегией по административным делам Алтайского краевого суда было подготовлено письмо с разъяснениями, касающимися процессуальных аспектов выдачи судебных приказов о взыскании обязательных платежей и санкций.
Мировым судьям в 2021-2022 гг. направлялись, в частности, следующие справки:
- по результатам изучения судебной практики по уголовным делам об экологических преступлениях, предусмотренных главой 26 Уголовного кодекса РФ, рассмотренным судами Алтайского края в 2019 – 2021 гг.;
- по результатам изучения судебной практики применения судами законодательства о процессуальных издержках по уголовным делам;
- о результатах обобщения практики рассмотрения мировыми судьями, районными (городскими) судами Алтайского края в порядке исполнения приговоров материалов о замене штрафа, назначенного в качестве основной меры наказания, другим видом наказания, за 2021 год - 1 полугодие 2022 года.
- о результатах изучения практики применения судами Алтайского края в 2019-2021 гг. при рассмотрении гражданских дел положений главы 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (обеспечение иска);
- о результатах изучения практики применения судами общей юрисдикции Алтайского края при рассмотрении гражданских дел примирительных процедур, утверждения мирового соглашения за период с 01.01.2021 по 31.10.2021;
- о причинах отмены апелляционных определений при рассмотрении споров, возникающих из кредитных обязательств за 2020-2021 годы;
- об анализе судебной практики применения судами Алтайского края положений Федерального закона от 4 июня 2018 г. № 123-ФЗ «Об уполномоченном по правам потребителей финансовых услуг».
Большинство обобщений, которые проводятся Алтайским краевым судом, содержат разъяснения не только норм материального, но и процессуального права, в связи с чем актуальны и для мировых судей, направляются им для сведения.
Мировые судьи знакомятся с поступающими в суд обзорами судебной практики, письмами рекомендательного характера Алтайского краевого суда, Управления Судебного департамента, Восьмого кассационного суда, Верховного Суда РФ.
В установленные Алтайским краевым судом сроки районные, городские суды края направляют в краевой суд информацию об утрате административных дел и дел об административных правонарушениях, о делах, находящихся в производстве судей свыше трех месяцев, а также информацию о прекращениях производств по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 12.8, 12.26 и частью 3 статьи 12.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По фактам утраты дел, нарушений сроков их рассмотрения, необоснованных прекращений производств по делам проводятся проверки, осуществляется контроль и анализ каждого случая.
14 марта 2022 г. (исх.№ 01-01-04/470) у районных городских судов были запрошены сведения относительно проблем, существующих при взаимодействии с мировыми судьями.
В ответ на письмо Алтайского краевого суда некоторые суды выделили ряд проблемных моментов: несвоевременное направление либо не направление дел и материалов по запросам судей районного суда; ненадлежащее оформление дел для апелляционного рассмотрения, ненадлежащие извещение лиц участвующих в деле о поступлении апелляционной жалобы, длительные сроки оформления дел по поступившим апелляционным жалобам (могут превышать 2 месяца), отсутствие навыков работы с программным комплексом «АМИРС».
Необходимая работа проводится и со стороны Управления юстиции Алтайского края, которое является органом исполнительной власти, осуществляющим, в том числе, мероприятия кадрового, финансового, материально-технического, информационного и иного характера, направленные на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия, за исключением вопросов оценки процессуальной деятельности мировых судей.
Приказом Управления от 23 апреля 2021 г. № 109 утвержден Порядок осуществления контроля ведения судебного делопроизводства на судебных участках Алтайского края, которыми установлены следующие формы контроля ведения общего, судебного и архивного делопроизводства, наполнения базы данных программного комплекса «АМИРС», официального сайта на судебных участках Алтайского края: проверка (плановая, внеплановая), внутренний контроль.
По результатам указанных проверок Управлением подготавливаются справки, в которых содержатся выводы о состоянии организации и контроле со стороны мировых судей за деятельностью подчиненного ему аппарата. Справки направляются мировому судье с указанием срока для устранения указанных недостатков, а также в адрес председателей районных (городских) судов, председателю Алтайского краевого суда для сведения.
Таким образом, можно констатировать, что приняты достаточные меры для исполнения рекомендаций постановления Президиума Алтайского краевого суда от 19 мая 2022 г. «О взаимодействии Алтайского краевого суда, районных (городских) судов с мировыми судьями по организации своевременного и качественного рассмотрения судебных дел»; наличие комплексного и всестороннего подхода к обобщению и анализу качества работы мировых судей судебных участков Алтайского края, сроков рассмотрения дел, как со стороны районных (городских) судов, так и на уровне краевого суда при содействии управления юстиции Алтайского края.
Как мировые судьи, так и районные (городские) суды отмечают серьезную проблему неукомплектованности аппарата мирового судьи, нехватки специалистов, секретарей, текучести кадров, отсутствия помощников. При высокой нагрузке эта проблема негативно сказывается на отправлении правосудия: несвоевременно изготавливаются протоколы судебных заседаний, направляются копии судебных актов, оформляются на апелляционное рассмотрение и др. До сих пор остается актуальной проблема своевременного и правильного оформления статистической отчетности, ведения регистрации и учета движения судебных дел и материалов в информационных базах данных ПИ «АМИРС».
Выявлена проблема работы мировых судей с программным комплексом «АМИРС», помощь оказывается управлением юстиции Алтайского края, поскольку районные суды используют программный комплекс ГАС «Правосудие».
В качестве предложений по улучшению работы районными городскими судами высказывается необходимость проводить повышение квалификации сотрудников аппарата судебного участка в базовых судах, введения штатной единицы помощника судьи, обучения мировых судей и аппарата по работе с ПИ «АМИРС».
Мировые судьи судебных участков №1 и № 2 Троицкого района высказали свою позицию о том, что с целью повышения качества работы мировых судей необходимо решить вопрос о предоставлении доступа к Банку судебных решений Алтайского краевого суда, а также доступу к определениям Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, тексты которых размещены на сайте Алтайского краевого суда (FTR-папке), доступных для районных (городских) судов, но не доступных для мировых судей.
Проанализировав доклад, представленный председателем комиссии по вопросам судебной практики и совершенствованию законодательства, своевременному и качественному отправлению правосудия Скляр А.А., руководствуясь Федеральным законом от 14 марта 2002 года №30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации», Регламентом работы Совета судей Алтайского края, Совет судей Алтайского края,
ПОСТАНОВИЛ:
Председатель Совета судей
Алтайского края Н.А. Межевалов
Поиск
Войти
Совет судей