ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Совета судей Алтайского края
о делах, находящихся в производстве районных (городских) судов Алтайского края свыше года
23 декабря 2022 года №152
Заслушав и обсудив на заседании Совета судей Алтайского края доклад председателя комиссии по вопросам судебной практики и совершенствованию законодательства, своевременному и качественному отправлению правосудия Скляр А.А., Совет судей установил следующее.
Судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки (статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 6.1 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации).
По общему правилу гражданские и административные дела рассматриваются судами до истечения двух месяцев со дня поступления искового/административного искового заявления в суд (статьи 154 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 141 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Дела об административных правонарушениях рассматривается судьями в двухмесячный срок со дня поступления протокола об административном правонарушении и других материалов дела (статья 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации отсутствуют предельные сроки рассмотрения уголовного дела в суде первой инстанции, поскольку возможность или невозможность рассмотрения конкретного уголовного дела поставлена в зависимость от ряда факторов.
В соответствии с частью 1 статьи 233 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение уголовного дела в судебном заседании должно быть начато не позднее 14 суток со дня вынесения судьей постановления о назначении судебного заседания, а по уголовным делам, рассматриваемым судом с участием присяжных заседателей, - не позднее 30 суток. При этом в силу части 2 названной статьи рассмотрение уголовного дела в судебном заседании не может быть начато ранее 7 суток со дня вручения обвиняемому копии обвинительного заключения или обвинительного акта.
За период 2019-2022 годов Алтайским краевым судом рассмотрено 25 административных дел по административным искам о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, где причиной нарушения разумного судопроизводства административные истцы указывали, в том числе, на волокиту при рассмотрении дел в судах.
Из 25 рассмотренных административных исковых заявлений Алтайским краевым судом частично удовлетворены 3, где установлена вина суда в нарушении разумного срока рассмотрения дела, общая сумма присужденной компенсации по трем искам составила 210000 руб.
Одно из административных исковых заявлений основано на длительном рассмотрении трудового спора. Алтайский краевой суд пришел к выводу о том, что при рассмотрении гражданского дела о признании увольнения незаконным Алейским городским судом Алтайского края было допущено нарушение требований разумного срока (общий срок на момент рассмотрения дела 1 год 4 месяца 26 дней), поскольку действия суда не были достаточными и эффективными, так как Восьмым кассационным судом общей юрисдикции дважды отменены состоявшиеся по делу решение и апелляционное определение в связи с неустановлением в полном объеме юридически значимых обстоятельств по делу.
Два других административных исковых заявления связаны с длительным разрешением Октябрьским районным судом г. Барнаула гражданского дела по иску о признании права собственности на жилой дом, срок рассмотрения которого составил 12 лет 9 месяцев 4 дня.
В ходе рассмотрения дела было установлено, что решение суда было вынесено в 2006 году. В 2019 году судебной коллегией по гражданским делам Алтайского краевого суда восстановлен срок апелляционного обжалования решения, решение отменено и принято новое, поскольку установлено, что заявленные требования не были разрешены в полном объеме.
В связи с установленными обстоятельствами при разрешении административных исковых требований Алтайский краевой суд пришел к выводу, что действия суда по рассмотрению гражданского дела не являлись достаточными и эффективными и не позволили обеспечить гарантированное законом права истцов на судопроизводство в разумный срок.
В пункте 57 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» разъяснено, что судам следует учитывать, что превышение общей продолжительности судопроизводства по гражданскому, административному делу, делу об административном правонарушении, делу по экономическому спору равной трем годам, а по уголовному делу - равной четырем годам, само по себе не свидетельствует о нарушении права на судопроизводство в разумный срок. При этом осуществление судопроизводства по делу в срок менее трех лет, а по уголовному делу в срок менее четырех лет с учетом конкретных обстоятельств дела может свидетельствовать о нарушении права на судопроизводство в разумный срок.
Данные статистической отчетности общего времени нахождения дел в суде за период 2019-2021 годов представляют собой следующее.
Окончено производством по делу на конец отчетного периода.
|
Год |
Срок рассмотрения |
районные,городские суды |
мировые судьи |
||||
|
ГПК |
КАС |
УПК |
ГПК |
КАС |
УПК |
||
|
2019 год |
От 1 года до 2 лет |
48 |
- |
15 |
2 |
- |
3 |
|
От 2 лет до 3 лет |
- |
- |
1 |
- |
- |
- |
|
|
Свыше 3 лет |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
|
|
2020 год |
От 1 года до 2 лет |
100 |
- |
29 |
16 |
- |
4 |
|
От 2 лет до 3 лет |
2 |
- |
- |
- |
- |
- |
|
|
Свыше 3 лет |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
|
|
2021 год |
От 1 года до 2 лет |
180 |
6 |
53 |
43 |
- |
7 |
|
От 2 лет до 3 лет |
3 |
- |
5 |
1 |
- |
- |
|
|
Свыше 3 лет |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
|
Остаток неоконченных дел на конец отчетного периода.
|
Год |
Срок рассмотрения |
районные,городские суды |
мировые судьи |
||||
|
ГПК |
КАС |
УПК |
ГПК |
КАС |
УПК |
||
|
2019 год |
От 1 года до 2 лет |
12 |
- |
8 |
3 |
- |
- |
|
От 2 лет до 3 лет |
1 |
- |
1 |
- |
- |
- |
|
|
Свыше 3 лет |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
|
|
2020 год |
От 1 года до 2 лет |
60 |
2 |
24 |
6 |
- |
1 |
|
От 2 лет до 3 лет |
- |
- |
3 |
- |
- |
- |
|
|
Свыше 3 лет |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
|
|
2021 год |
От 1 года до 2 лет |
33 |
2 |
32 |
4 |
- |
2 |
|
От 2 лет до 3 лет |
1 |
- |
2 |
- |
- |
- |
|
|
Свыше 3 лет |
- |
- |
2 |
- |
- |
- |
|
|
1 декабря 2022 года |
От 1 года до 2 лет |
40 |
2 |
49 |
- |
- |
3 |
|
От 2 лет до 3 лет |
2 |
- |
6 |
- |
- |
- |
|
|
Свыше 3 лет |
1 |
- |
2 |
- |
- |
- |
|
Исходя из представленных данных, можно сделать вывод о том, что количество дел, рассмотренных за пределами годичного срока, увеличивается.
В настоящее время (по состоянию на 1 декабря 2022 года) в производстве судов Алтайского края свыше 4 лет находится 1 уголовное дело; свыше 3 лет – 1 уголовное дело, свыше 2 лет – 6 уголовных дел, от 1 года до 2 лет – 52 уголовных дела.
Причиной нахождения уголовного дела в производстве Центрального районного суда г. Барнаула свыше 4 лет послужило приостановление уголовного дела в период с 13 марта 2019 года по 31 октября 2022 года в связи с розыском подсудимого.
В Ленинском районном суде г. Барнаула уголовное дело находится в производстве сроком свыше 3 лет в связи с неоднократной неявкой подсудимого в судебное заседание в связи с болезнью.
Нахождение 6 уголовных дел в производстве судов Алтайского края (Рубцовский городской, Усть-Калманский районный, Чарышский районный суды Алтайского края, Центральный районный суд г. Барнаула) свыше 2 лет связано с болезнями подсудимых и адвокатов, в том числе ограничительными мероприятиями в связи с COVID-19, занятостью адвокатов в других процессах, большими объемами уголовных дел, свидетелей и потерпевших по делам.
Причинами нахождения 52 уголовных дел в производстве судов Алтайского края сроком от 1 года до 2 лет являются:
- большой объем уголовных дел, много составов преступлений;
- большое количество подсудимых, их защитников;
- неоднократная неявка в судебное заседание подсудимых, адвокатов, свидетелей, в том числе в связи с болезнями, в связи с чем невозможность рассмотрения дела в их отсутствие в силу особенностей уголовно-процессуального законодательства;
- период пандемии коронавируса, уход лиц, старше 65 лет на самоизоляцию;
- производство судебных экспертиз;
- отдаленность нахождения свидетелей, организация их допроса посредствам ВКС;
- приостановление производства по делу.
Что касается гражданских дел, то по состоянию на 1 декабря 2022 года в производстве судов Алтайского края сроком свыше 1 года находилось 43 гражданских дела, из них, от 1 года до 2 лет – 40 дел, от 2 лет до 3 лет – 2 дела, свыше 3 лет – 1 дело.
Причиной нахождения гражданского дела по спору в отношении земельных долей в производстве Бийского районного суда Алтайского края сроком свыше 3 лет послужила множественность ответчиков, участвующих в деле (более 120 граждан). Так, судом неоднократно приостанавливалось производство по делу до определения правопреемников ответчиков, в отношении которых поступают сведения об их последовательной смерти.
Нахождение 2 гражданских дел в производстве Бийского районного суда Алтайского края сроком от 2 до 3 лет обусловлено следующим: 1 дело возбуждено по спору о возмещении ущерба от дорожно-транспортного происшествия, произошедшего на территории Монголии, что вызвало необходимость направления международного судебного поручения о предоставлении органами полиции Монголии документов по факту дорожно-транспортного происшествия; по второму делу по спору о признании недействительным проекта межевания земельного участка сельскохозяйственного назначения имеет место множественность лиц на стороне ответчика, сложность экспертного исследования.
Причинами длительного нахождения остальных гражданских дел в производстве судов являются:
- продолжительные сроки проведения судебно-экспертных исследований, назначаемых по делам;
- значительная продолжительность сроков исполнения международных судебных поручений, направляемых в рамках дел;
- принятие встречных исков;
- приостановление производства по делам в связи со смертью лиц, участвующих в деле, до установления их правопреемников;
- приостановление производства по делам до рассмотрения других дел.
Основные категории гражданских дел, срок производства по которым составляет более 1 года:
- о возмещении вреда здоровью в связи с получением травмы;
- связанные с качеством оказания медицинской помощи;
- о разделе совместно нажитого имущества супругов;
- о защите прав потребителей, связанных с качеством строительных работ;
- о возмещении ущерба от затопления, пожара, причиненного преступлением;
- об определении порядка пользования общим имуществом;
- по земельным спорам, связанным с межеванием, наличием (отсутствием) реестровой, кадастровой ошибки при формировании участков, постановке их на учет, об установлении границ земельного участка;
- по спорам с управляющими организациями о проведении капитального, текущего ремонта общего имущества собственников помещений многоквартирного жилого дома.
По состоянию на 1 декабря 2022 года в производстве судов Алтайского края сроком свыше 1 года находится 2 административных дела.
Длительность рассмотрения административных дел городскими (районными) судами свыше одного года вызвана следующим.
Так, в Змеиногорском городском суде Алтайского края административное дело по административному исковому заявлению МО МВД России «Змеиногорский» к К. об установлении административного надзора поступило в суд 4 марта 2021 года. С 15 марта 2021 года производство по административному делу приостановлено в связи с нахождением административного ответчика на стационарном лечении в медицинском учреждении.
Городским судом неоднократно направлялись запросы в медицинскую организацию с целью установления возможности участия административного ответчика в судебном заседании. Согласно последним данным состояние здоровья административного ответчика средней степени тяжести, предположительный срок лечения – до января 2024 года, участвовать в судебном заседании сможет после стабилизации состояния (не раньше февраля-марта 2023 года).
Второе административное дело, срок судопроизводство по которому выходит за пределы годичного срока, находится в производстве Заринского районного суда Алтайского края.
Так, административное исковое заявление А. к судебным приставам-исполнителям межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю поступило в районный суд 24 июня 2021 года.
23 июля 2021 года вынесено решение, которым в удовлетворении требований отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 16 ноября 2021 года решение районного суда оставлено без изменения.
Кассационным определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 9 марта 2022 года решение и апелляционное определение отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
7 июля 2022 года при новом рассмотрении административные исковые требования удовлетворены.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 8 ноября 2022 года решение отменено, дело направлено на новое рассмотрение в районный суд.
25 ноября 2022 года административное исковое заявление принято к производству суда, судебное заседание назначено на 19 декабря 2022 года.
Таким образом, длительность нахождения указанного дела в производстве Заринского районного суда Алтайского края связана с двукратной отменой решения суда вышестоящими судебными инстанциями.
Дел об административных правонарушениях за период 2019-2022 годов, находящихся в производстве свыше 1 года, судьями Алтайского края не рассматривалось.
Из изложенного можно сделать выводы, что в большинстве случаев длительность нахождения дел в судах обусловлена объективными причинами, не зависящими от суда (неявка лиц, участвующих в деле, проведение судебных экспертиз, множественность лиц, предъявление встречных исковых требований, изменение оснований или предмета иска, уточнение заявленных требований и т.д.). В таких случаях суд объективно лишен возможности повлиять на продолжительность нахождения дел в производстве. По ряду дел длительность рассмотрения вызвана отменой судебных актов вышестоящей инстанцией и направлением дела на новое рассмотрение.
Вместе с тем в некоторых случаях имеется потенциальная возможность о минимизации сроков рассмотрения дел.
Так, например, перед назначением судебных экспертиз необходимо своевременно выяснять возможность проведения экспертизы экспертным учреждением, сроков и стоимости ее проведения, чтобы избежать возможных рисков затягивания рассмотрения дела.
По гражданским делам в случае наличия возможности отказывать в принятии встречных исковых заявлений, уточненных административных исковых заявлений, поданных после проведения судебной экспертизы (которые содержат в себе увеличение требований и требуют сбора дополнительных доказательств), чтобы сократить срок рассмотрения основных требований, что не лишает права лиц на рассмотрения его требований в отдельном процессе.
До приостановления производства по делу до рассмотрения другого дела следует выяснять вопрос о возможности объединения указанных дел и рассмотрения требований в одном производстве.
Проанализировав доклад, представленный председателем комиссии по вопросам судебной практики и совершенствованию законодательства, своевременному и качественному отправлению правосудия Скляр А.А., руководствуясь Федеральным законом от 14 марта 2002 года №30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации», Регламентом работы Совета судей Алтайского края, Совет судей Алтайского края,
ПОСТАНОВИЛ:
Председатель Совета судей
Алтайского края Н.А. Межевалов
Поиск
Войти
Совет судей