ПОСТАНОВЛЕНИЕ по итогам проверки, проведенной по обращению и.о. председателя Индустриального районного суда г. Барнаула Щиренко Д.А. в отношении судьи Индустриального районного суда г. Барнаула Суворова Дмитрия Александровича от 29 сентября 2023 года № 96

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Совета судей Алтайского края

по итогам проверки, проведенной по обращению и.о. председателя Индустриального районного суда г. Барнаула Щиренко Д.А. в отношении судьи Индустриального районного суда г. Барнаула Суворова Дмитрия Александровича

29 сентября 2023 года                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               № 96

Заслушав и обсудив на заседании Совета судей Алтайского края справку комиссии по этике и реализации мероприятий противодействия коррупции, урегулированию конфликта интересов во внеслужебных отношениях и при исполнении судьями своих полномочий о результатах проверки, проведенной в отношении судьи Индустриального районного суда г. Барнаула Суворова Д.А., Совет судей установил следующее.

В Совет судей Алтайского края поступило обращение и.о. председателя Индустриального районного суда г. Барнаула Щиренко Д.А. о рассмотрении вопроса о наличии в действиях судьи Индустриального районного суда г. Барнаула Суворова Д.А. признаков дисциплинарного проступка. 

Суворов Д.А. назначен на должность судьи Индустриального районного суда г. Барнаула Указом Президента Российской Федерации от 31 мая 2017 года № 246. Решением Квалификационной коллегии судей Алтайского края от 7 апреля 2023 года Суворову Д.А. присвоен 5 квалификационный класс. Суворов Д.А. входит в состав группы судей, рассматривающих дела в порядке Кодекса административного судопроизводства и Кодекса об административных правонарушениях.

Из обращения и.о. председателя Индустриального районного суда г. Барнаула и приложенных к нему документов следует, что за 2023 год в отношении судьи Суворова Д.А. проведено 3 служебных проверки.

1. На основании приказа председателя Индустриального районного суда г. Барнаула №57-П от 17 мая 2023 года проведена служебная проверка по жалобе Никитина Г.А. на действия судьи Индустриального районного суда г. Барнаула Суворова Д.А., которые выразились в несвоевременном изготовлении мотивированных решений по делам № 2а-325/2023, №2а-4997/2022, 2а-1567/2022.

17 мая 2023 г. в Индустриальный районный суд г. Барнаула поступила жалоба Никитина Г.А. на действия судьи Суворова Д.А. по факту несвоевременного изготовления мотивированных решений по делам №2а-325/2023 (№2а-4997/2022), №2а-177/2023 (№2а-1567/2022), №2а-1329/2023. Указанные административные дела находились в производстве судьи Суворова Д.А.

Решением Индустриального районного суда г. Барнаула от 12 апреля 2023 г. по делу №2а-177/2023 административное исковое заявление Никитина Г.А. оставлено без удовлетворения.

В соответствии со ст. 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) решение суда принимается немедленно после разбирательства административного дела. По сложным административным делам может быть объявлена резолютивная часть решения суда. Составление мотивированного решения суда может быть отложено на срок не более чем десять дней со дня окончания судебного разбирательства по административному делу, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. 

Таким образом, мотивированное решение суда по указанному административному делу должно было быть изготовлено не позднее 26 апреля 2023 года. 

Мотивированное решение в нарушение ст. 177 КАС РФ изготовлено 18 мая 2023 г. 

Решением Индустриального районного суда г. Барнаула от 20 марта 2023 года по делу №2а-1329/2023 административное исковое заявление Никитина Г.А. удовлетворено частично.

Мотивированное решение, как указано в тексте решения, изготовлено 3 апреля 2023 года. 

Копия решения направлена в адрес лиц, участвующих в деле, в том числе административного истца Никитина Г.А. 12 мая 2023 года.

Решением Индустриального районного суда г. Барнаула от 4 апреля 2023 года по делу №2а-325/2023 административное исковое заявление Никитина Г.А. оставлено без удовлетворения.

Мотивированное решение по делу в нарушение ст. 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации изготовлено 18 мая 2023 года.  

Из представленных объяснений судьи Суворова Д.А. следует, что фактически мотивированное решение по делу № 2а-1329/2023 изготовлено 11 мая 2023 года, по делам № № 2а-325/2023, 2а-177/2023 – 18 мая 2023 года. Причиной несвоевременного изготовления судебных актов явился большой объем рассмотренных дел перед отпуском (с 24 апреля 2023 года по 31 мая 2023 года). 

Обстоятельства несвоевременных изготовлений мотивированных решений по делам №2а-325/2023 (№2а-4997/2022), №2а-177/2023 (№2а-1567/2022) подтверждаются сведениями, содержащимися в самих мотивированных решениях, а также сведениями о направлении указанных в решений в адрес лиц, участвующих в деле. 

Обстоятельства несвоевременного изготовления мотивированного решения по делу №2а-1329/2023 подтверждаются данными электронной подсистемы «ГАС Правосудие» в части сведений, относящихся ко времени создания процессуальных документов, согласно которым документ – решение суда создан секретарем судебного заседания Рыбалко С.Г. 18.05.2023 в 20-03 часов.

Как следует из объяснения судьи Суворова Д.А., мотивированное решение по делу №2а-1329/2023 изготовлено 11.05.2023.

Таким образом, по делу №2а-1329/2023 в мотивировочной части решения изложены недостоверные сведения о дате его изготовления - 3 апреля 2023 г., в то время как фактически оно изготовлено 11 мая 2023 г.

Доводы Суворова Д.А. о большом количестве рассмотренных административных дел (за период с 01.01.2023 по 23.05.2023 рассмотрено 129 дел) не нашли своего подтверждения, учитывая, что другими судьями Индустриального районного суда г. Барнаула, специализирующимися на рассмотрении административных дел, не допускающими при этом нарушения сроков изготовления мотивированных решений, рассмотрено в среднем аналогичное количество дел.

Так, за указанный период судьей Жидких Н.А. рассмотрено 151 дело, Конушкиной А.А. – 140 дел (с 13.03.2023 по 15.04.2023 отпуск), Купальцевой Е.В. – 110 дел (учеба с 20.03.2023 по 13.04.2023).

Таким образом, установлено нарушение судьей Суворовым Д.А. сроков изготовления решений в окончательной форме по делам № 2а-325/2023, №2а-4997/2022, 2а-1567/2022.

2. На основании приказа председателя Индустриального районного суда г. Барнаула от 11 июля 2023 года № 76-П проведена служебная проверка в связи с поступлением служебной записки начальника отдела обеспечения судопроизводства по гражданским делам Куликовой Н.Ю. о систематическом нарушении сроков сдачи в отдел оконченных производством 89 административных дел из 178 рассмотренных за первое полугодие 2023 года секретарями судебного заседания судьи Суворова Д.А.

В силу ч.1,2 ст. 177 КАС РФ решение суда принимается немедленно после разбирательства административного дела. По сложным административным делам может быть объявлена резолютивная часть решения суда. Составление мотивированного решения суда может быть отложено на срок не более чем десять дней со дня окончания судебного разбирательства по административному делу, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно ч.5,6 ст. 198 КАС РФ определение суда в виде отдельного судебного акта о вопросах, разрешаемых в ходе судебного заседания, выносится в совещательной комнате по правилам, установленным для принятия решений. Определение суда объявляется немедленно после его вынесения.

Согласно ч.4 ст. 182 КАС РФ в случае, если решение суда выполнено только на бумажном носителе, копии решения суда вручаются под расписку лицам, участвующим в деле, их представителям или высылаются им не позднее, чем через три дня после принятия решения суда в окончательной форме, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное.

В силу ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Согласно ч.4 ст. 201 КАС РФ в случае, если определение, которое вынесено в виде отдельного судебного акта, выполнено только на бумажном носителе, суд направляет копии определения суда лицам, участвующим в деле, а при необходимости и иным лицам не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения определения, если иные сроки не установлены настоящим Кодексом, или вручает их указанным лицам под расписку.

В силу ст. 227 КАС РФ составление мотивированного решения суда осуществляется по правилам, установленным статьей 177 настоящего Кодекса. Если по окончании судебного разбирательства по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, связанному с проведением публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования), в судебном заседании объявлена только резолютивная часть решения суда, мотивированное решение суда об отказе в удовлетворении соответствующего административного иска должно быть составлено судом в день принятия данного решения в возможно короткие сроки после окончания судебного заседания. Решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) вступает в законную силу по правилам, предусмотренным статьей 186 настоящего Кодекса.

Копии решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) вручаются под расписку лицам, участвующим в деле, их представителям или направляются им в течение трех дней со дня принятия решения суда в окончательной форме, а по административному делу, связанному с проведением публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования) и рассмотренному до дня проведения публичного мероприятия или в день его проведения, незамедлительно после изготовления данного решения вручаются или направляются указанным лицам с использованием способов, позволяющих обеспечить скорейшую доставку таких копий.

В день вступления в законную силу решения суда, которым удовлетворены заявленные требования, или в день обращения данного решения к немедленному исполнению его копии направляются с использованием способов, позволяющих обеспечить скорейшую доставку таких копий, руководителям органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, председателям квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии по приему экзамена на должность судьи, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему, решения, действия (бездействие) которых были оспорены. Суд также может направить копии данного решения в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию или вышестоящим в порядке подчиненности лицу, прокурору, другим лицам.

Согласно ч.4,5 ст. 273 КАС РФ по административным делам об административном надзоре мотивированное решение должно быть изготовлено в день принятия решения. Копии решения суда вручаются под расписку лицам, участвующим в деле, и их представителям или направляются им незамедлительно после изготовления решения способами, позволяющими обеспечить скорейшую доставку.

В силу ст. 279 КАС РФ по административному делу о госпитализации гражданина в недобровольном порядке или о продлении срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке мотивированное решение должно быть изготовлено в день принятия решения. Копии решения суда вручаются под расписку лицам, участвующим в деле, и их представителям или направляются им незамедлительно после изготовления решения способами, позволяющими обеспечить скорейшую доставку. Решение суда по административному делу о госпитализации гражданина в недобровольном порядке или о продлении срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке подлежит немедленному исполнению.

Обстоятельства несвоевременных изготовлений мотивированных решений по делам №2а-8/2023, №2а-32/2023, №2а-98/2023 №2а-185/2023, №2а-194/2023, №2а-143/2023, №2а-1373/2023, №2а-2284/2023, №2а-2399/2023, №2а-154/2023 подтверждаются сведениями, содержащимися в самих мотивированных решениях, а также сведениями о направлении указанных в решений в адрес лиц, участвующих в деле.

Обстоятельства несвоевременного изготовления мотивированных решений и определений по иным административным делам подтверждаются данными электронной подсистемы «ГАС Правосудие» в части сведений, относящихся ко времени создания процессуальных документов, а также сведениями о направлении указанных судебных актов в адрес лиц, участвующих в деле.

В объяснениях, данных в рамках проведенной служебной проверки, Суворов Д.А. факт изготовления судебных актов в окончательной форме с пропуском установленного законом процессуального срока не оспаривал. Указал на то, что с января 2022 года после возвращения из очередного отпуска в связи с отсутствием в штате Индустриального районного суда г. Барнаула секретарей судебного заседания за ним был закреплен секретарь судебного заседания Шведов И.В., ранее уволенный из Индустриального районного суда г. Барнаула по собственному желанию. Данным секретарем судебного заседания допускались факты несвоевременного изготовления протоколов судебного заседания и сдачи дел. В результате несвоевременного изготовления протоколов судебных заседаний были соответственно несвоевременно изготовлены по ряду дел мотивированные решения, что также явилось причиной несвоевременной сдачи дел в отдел делопроизводства по гражданским делам. Кроме того, факт несвоевременного изготовления мотивированных решений был обусловлен тем обстоятельством, что в период с 09.01.2023 г. по 06.02.2023 у него отсутствовал помощник судьи, а назначенный в феврале 2023 года помощник ранее работал на судебных участках мировых судей непродолжительное время, не имел опыта работы в рассмотрении административных дел.

Секретарь судебного заседания Шведов И.В. приказом №49-Л от 12.04.2023 уволен в связи с истечением срока действия срочного трудового контракта, секретарь судебного заседания Рыбалко С.Г. приказом №102-Л от 17.07.2023 уволена по собственному желанию, помощник судьи Панкрашова М.В. с 15.07.2023 по настоящее время находится на листе нетрудоспособности, в связи с чем от указанных работников, работающих в период с января 2023 года по июнь 2023 года с судьей Суворовым Д.А., отобрать объяснения не представилось возможным.

При этом доводы судьи об отсутствии у него в период с 09.01.2023 по 06.02.2023 помощника судьи признаются не заслуживающими внимания, поскольку до принятия помощника судьи на имеющуюся ставку помощь в работе судьи Суворову Д.А. оказывали помощники других судей по графику.

Таким образом, судьей Суворовым Д.А. допущены нарушения процессуальных сроков изготовления решений в окончательной форме по делам №2а-8/2023, №2а-174/2023, №2а-80/2023, №2а-217/2023, №2а-32/2023, №2а-1229/2023, №2а-260/2023, №2а-140/2023, №2а-159/2023, №2а-1371/2023, №2а-98/2023,№2а-104/2023, №2а-183/2023, №2а-160/2023,  №2а-185/2023, №2а-265/2023, №2а-269/2023, №2а-1537/2023, №2а-1872/2023, №2а-440/2023, №2а-2262/2023, №2а-2329/2023, №2а-2196/2023, №2а-363/2023, №2а-264/2023, №2а-2430/2023, №2а-2429/2023, №2а-2431/2023, №2а-2444/2023, №2а-184/2023, №2а-331/2023, №2а-1743/2023, №2а-77/2023, №2а-2098/2023, №2а-2216/2023, №2а-2688/2023, №2а-2689/2023, №2а-2707/2023, №2а-201/2023, №2а-147/2023, №2а-1232/2023, №2а-194/2023, №2а-2822/2023, 2а-2815/2023, №2а-2854/2023, №2а-2855/2023, №2а-2850/2023, №2а-1723/2023, №2а-1877/2023, №2а-386/2023, №2а-355/2023, №2а-143/2023, №2а-1373/2023, №2а-3031/2023, №2а-3014/2023, №2а-3066/2023,№2а-1463/2023,№2а-2284/2023, №2а-2399/2023, №2а-103/2023, №2а-1896/2023, №2а-2097/2023, №2а-141/2023, №2а-154/2023, №2а-3655/2023, а также, вынесения определений по делам №2а-322/2023,№2а-242/2023, №2а-389/2023, №2а-173/2023, №2а-405/2023, №2а-1923/2023, №2а-2192/2023, №2а-1375/2023, №2а-2604/2023, №2а-2498/2023, №2а-2519/2023,№2а-2517/2023, №2а-2515/2023, №2а-2512/2023, №2а-2516/2023, №2а-2518/2023, №2а-2513/2023, №2а-2514/2023, №2а-2511/2023, №2а-2508/2023, №2а-1231/2023.

Всего Суворовым Д.А. нарушены сроки изготовления мотивированных решений и определений по 86 делам, из них по 17 делам о госпитализации в недобровольном порядке в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь, и по 2 делам об установлении дополнительных административных ограничений, решения по которым следует выносить в окончательной форме в день его принятия.

3. На основании приказа и.о. председателя Индустриального районного суда г. Барнаула от 18 августа 2023 года № 87-П проведена служебная проверка по служебной записке начальника отдела обеспечения судопроизводства по гражданским делам Куликовой Н.Ю. о систематическом нарушении сроков сдачи в отдел оконченных производством 47 административных дел, 7 дел об административных правонарушениях, 3 дел по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях секретарями судебного заседания судьи Суворова Д.А.

В ходе проведения проверки установлено, что Суворовым Д.А. допущены нарушения процессуальных сроков изготовления решений в окончательной форме по делам №2а-1233/2023, №2а-1565/2023, №2а-2263/2023, №2а-2667/2023, №2а-119/2023, №2а-161/2023, №2а-1465/2023, №2а-1919/2023, №2а-1530/2023, №2а-1531/2023, №2а-1332/2023, №2а-1925/2023, №2а-1708/2023, №2а-1532/2023, №2а-118/2023, №2а-3864/2023, №2а-4013/2023, №2а-4011/2023, №2а-1466/2023, №2а-214/2023, №2а-255/2023, №2а-1551/2023, №2а-2278/2023, №2а-4355/2023, №2а-2440/2023, №2а-3738/2023, №2а-270/2023, №2а-4452/2023, №2а-1533/2023, №2а-1534/2023, №2а-2442/2023, №2а-2190/2023, №2а-3683/2023, №2а-3684/2023, №2а-3685/2023, №2а-4379/2023, №2а-2321/2023, №2а-1806/2023, №2а-2439/2023, №2а-4178/2023, а также, вынесения определений по делам №2а-2028/2023, №2а-259/2023, №2а-3762/2023, №2а-4148/2023, №2а-3663/2023  в окончательной форме.

Данные дела, рассмотренные судьей Суворовым Д.А. с 1 июня 2023 года по 27 июля 2023 года, на момент проведения служебной проверки (31 августа 2023 года) не сданы в отдел обеспечения судопроизводства по гражданским делам. Согласно электронным карточкам ПИ «Судебное делопроизводство и статистика» во вкладке «документы» решения по ним не прикреплены, сведения о направлении копий решений лицам, участвующим в деле, отсутствуют.

Всего Суворовым Д.А. нарушены сроки изготовления мотивированных решений и определений по 46 делам, из них по 2 делам о госпитализации в недобровольном порядке в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь, и по 4 - об установлении дополнительных административных ограничений, решения по которым следует выносить в окончательной форме в день его принятия.   

Факт изготовления судебных актов в окончательной форме с пропуском установленного законом процессуального срока судьей Суворовым Д.А. не оспаривался.

Из объяснений судьи следует, что проведя анализ, допущенных им нарушений по срокам сдачи указанных в служебной записке дел, он признает, что причиной не сдачи административных дел явились случаи несвоевременного изготовления мотивированных решений. Вместе с тем, дела об административных правонарушениях и дела по жалобам на постановления об административных правонарушениях были рассмотрены, постановления и решения по ним вынесены в день назначенного судебного заседания. Обстоятельствам не сдачи дел способствовало также несвоевременное изготовление протоколов судебного заседания и оформления дел ранее работавшими в его составе секретарями судебного заседания Шведовым И.В., Рыбалко С.Г., которые уволены из штата Индустриального районного суда г. Барнаула Алтайского края в середине апреля 2023 года, 17 июля 2023 года соответственно. Данные секретари принимали меры после увольнения к изготовлению протоколов судебных заседаний, проведенных с их участием, Шведов И.В. вплоть по 30.06.2023, Рыбалко С.Г. по настоящее время. Также он указал, что ранее работавший с ним секретарь судебного заседания Рыбалко С.Г. с 01.07.2023 по 15.07.2023 находилась на больничном, для ее замещения были поставлены секретари судебного заседания, имеющие опыт работы менее 1-го месяца в данной должности, а также привлечен к участию в судебном заседании его помощник Панкрашова М.В., что также сказалось на своевременности и сроках изготовления мотивированных решений по административным делам, а также сдачи административных дел, дел об административных правонарушениях и дел по жалобам на постановления об административных правонарушениях. В период времени с 15.07.2023 по 11.08.2023 помощник Панкрашова М.В. находилась на больничном листе, что также повлияло на сроки изготовления мотивированных решений и сдачи. В указанный период времени были даны в помощь помощники, работавшие непосредственно с судьями, за которыми были закреплены, то есть фактически оказывающие помощь своему судье и непосредственно ему, что не позволяло воспользоваться их помощью в полном объеме. В настоящий момент с 14.08.2023 осуществляет работу в полном составе (с постоянно закрепленным секретарем и помощником). Как судья, несущий ответственность за работу своего аппарата, в сложившейся обстановке им принимаются меры, направленные на ликвидацию данной сложившейся ситуации. Материалы по делам об административных правонарушениях сданы в отдел, 3 рассмотренных материала по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях будут сданы 30-31 августа, внесены отметки по движению дел по материалам по жалобам по постановления по делам об административных правонарушениях. Все рассмотренные дела будут подготовлены к сдаче в отдел делопроизводства по гражданским делам. Несвоевременное сдача дел не повлекла нарушение прав участников процесса, поскольку поступившие апелляционные жалобы были приобщены к материалам административных дел и направлены в вышестоящий суд для рассмотрения. Не обжалованные судебные акты вступили в законную силу, в связи с чем права и законные интересы участников процесса нарушены не были. Обязался в связи с закреплением за ним нового постоянного секретаря судебного заседания и выходом помощника судьи Панкрашовой М.В. с больничного листа принять надлежащие меры для устранения сложившейся ситуации и недопущения ее в дальнейшем, а также меры, направленные на налаживание взаимодействия между помощником судьи и секретарем судебного заседания.   

Из объяснений помощника судьи Панкрашовой М.В. следует, что в период с 15.07.2023 по 13.08.2023 она находилась на листке нетрудоспособности, в связи с чем не могла исполнять свои должностные обязанности. В период ее нахождения на работе большинство из указанных  в справке дел судьей Суворовым Д.А. ей для подготовки проектов решений и определений не передавались. Также ранее работавшими секретарями судебного заседания Шведовым И.В. и Рыбалко С.Г. протоколы судебных заседаний изготавливались несвоевременно, что привело к невозможности сдачи дел в отдел ОГСД. В настоящее время с судьей Суворовым Д.А. работает вновь принятый секретарь Недозрелова А.А., которая не имеет еще достаточного опыта и требуется время для ее обучения и осуществления контроля за исполнением ею своих должностных обязанностей. На данный момент ею принимаются все возможные меры к подготовке проектов решений и определений по указанным делам и осуществлением контроля за секретарем судебного заседания по сдаче указанных дел в отдел ОГСД.

При этом доводы судьи об отсутствии у него в период с 15.07.2023 по 11.08.2023 помощника судьи признаются не заслуживающими внимания, поскольку в период нахождения помощника судьи Панкрашовой М.В. на листке нетрудоспособности помощь в работе судьи Суворову Д.А. оказывали помощники других судей по графику.

Также в период нахождения секретаря судебного заседания Рыбалко С.Г. с 01.07.2023  по 15.07.2023 на листке нетрудоспособности, а также после ее увольнения до 08.08.2023 помощь в работе судьи Суворову Д.А. оказывали секретари судебных заседаний других судей по графику до назначения на должность секретаря судебного заседания и закрепления за судьей Суворовым Д.А. - Недозреловой А.А. (принята приказом №119-л от 09.08.2023). При этом оказывающие помощь секретари имеют опыт работы от года и более.

Исходя из представленной информации, нагрузка судьи Суворова Д.А. по рассмотрению административных дел и дел об административных правонарушениях не превышает средней по суду.

Таким образом, комиссией Совета судей по результатам проведенной проверки установлены факты нарушения процессуальных сроков изготовления решений в окончательной форме по 132 делам, что свидетельствует о факте нарушения процессуальных норм, обеспечивающих соблюдение прав участников административного судопроизводства. 

Всего судьей Суворовым Д.А. за первое полугодие 2023 года рассмотрено 178 дел административных дел, по 108 из них нарушен срок изготовления решения в окончательной форме.

Довод судьи о том, что несвоевременной сдаче дел способствовало позднее изготовление протоколов судебных заседаний, не принимается во внимание, поскольку в своих объяснениях Суворов Д.А. не указал, по каким конкретно делам ему необходим был протокол судебного заседания для составления решения. Кроме того, при рассмотрении дел ведется аудиопротокол судебного заседания, в связи с чем судья имел возможность  иным способом ознакомиться с ним.

Исходя из представленной информации, нагрузка судьи Суворова Д.А. по рассмотрению административных дел и дел об административных правонарушениях не превышает средней по суду.

В соответствии со ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются:

1) обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений;

2) защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений;

3) правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел;

4) укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений;

5) мирное урегулирование споров, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Статьями 118, 120 (часть 1), 121, 122 Конституции Российской Федерации и конкретизирующими их положениями статей 1, 4, 5, 15 и 16 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г.№ 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» определен особый правовой статус судьи, призванный обеспечить защиту публичных интересов, прежде всего интересов правосудия, целью которого является защита прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 3 Закона о статусе судей судья обязан неукоснительно соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы и федеральные законы. Судья при исполнении своих полномочий, а также во внеслужебных отношениях должен избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности.

Кодекс судейской этики устанавливает обязательные для каждого судьи правила поведения при осуществлении профессиональной деятельности по отправлению правосудия и во внесудебной деятельности, основанные на высоких нравственно-этических требованиях, положениях законодательства Российской Федерации, международных стандартах в сфере правосудия и поведения судей. В преамбуле данного документа подчеркивается, что судебная защита прав и свобод человека может быть обеспечена только компетентным и независимым правосудием, осуществляемым на началах справедливости и беспристрастности.

Такое правосудие предполагает соблюдение каждым судьей правил профессиональной этики, честное и добросовестное исполнение своих обязанностей, проявление должной заботы о сохранении как своих личных чести и достоинства, так и достоинства и авторитета судебной власти.

Согласно статье 4 Кодекса судейской этики судья в своей профессиональной деятельности и вне службы обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, руководствоваться Законом о статусе судей, нормами процессуального законодательства, другими нормативными правовыми актами, неукоснительно следовать присяге судьи. Соблюдение Кодекса судейской этики должно быть внутренним убеждением судьи, правилом его жизни, должно способствовать укреплению доверия общества к судебной системе, его уверенности в том, что правосудие осуществляется компетентно, независимо, беспристрастно и справедливо.

Компетентность и добросовестность являются необходимыми условиями надлежащего исполнения судьей своих обязанностей по осуществлению правосудия. Судья должен добросовестно, на высоком профессиональном уровне исполнять свои обязанности, принимать все меры для своевременного и квалифицированного рассмотрения дела, а также содействовать примирению сторон, мирному урегулированию спора. Судья должен принимать меры, направленные на обеспечение права каждого на справедливое судебное разбирательство в разумный срок; должным образом организовывать и проводить судебные заседания, не допуская назначения рассмотрения нескольких дел на одно и то же время, неоднократных и безосновательных отложений судебных разбирательств, в том числе в связи с их ненадлежащей подготовкой. Судья должен поддерживать свою квалификацию на высоком уровне, расширять профессиональные знания, совершенствовать практический опыт и личные качества, необходимые для надлежащего исполнения своих обязанностей (пункты 1 - 4 статьи 11 Кодекса судейской этики).

Профессиональная деятельность судьи включает в себя не только исполнение обязанностей по судебному разбирательству дела и принятию решения, но и выполнение других задач и полномочий, в том числе организационно-распорядительного характера, имеющих отношение к деятельности суда. При этом осуществление судебных функций имеет приоритетный характер по отношению к другим видам деятельности. Поскольку отправление правосудия невозможно без четкой организации работы аппарата суда, ненадлежащая организация работы суда и его аппарата подрывает доверие к суду, умаляет авторитет судебной власти (пункты 1 и 4 статьи 12 Кодекса судейской этики).

В соответствие с п. 7 ст. 12 Кодекса судейской этики судья вправе требовать от помощника судьи, секретаря судебного заседания и других работников аппарата суда соблюдения общих принципов служебного поведения государственных гражданских служащих, определенных должностным регламентом, поддержания высокого профессионального уровня, соблюдения надлежащей этики поведения, запретов, ограничений, выполнения обязанностей, предусмотренных законодательством о государственной гражданской службе Российской Федерации.

Согласно пунктам 1, 2 и 5 статьи 12.1 Закона о статусе судей за совершение дисциплинарного проступка, то есть виновного действия (допущенное бездействие) при исполнении служебных обязанностей либо во внеслужебной деятельности, в результате которого были нарушены положения этого закона и (или) Кодекса судейской этики, что повлекло умаление авторитета судебной власти и причинение ущерба репутации судьи, на судью, за исключением судьи Конституционного Суда Российской Федерации, может быть наложено дисциплинарное взыскание. При наложении дисциплинарного взыскания учитываются характер дисциплинарного проступка, обстоятельства и последствия его совершения, форма вины, личность судьи, совершившего дисциплинарный проступок, и степень нарушения действиями (бездействием) судьи прав и свобод граждан, прав и законных интересов организаций.

Решение о наложении на судью дисциплинарного взыскания не может быть принято по истечении шести месяцев со дня выявления дисциплинарного проступка, за исключением периода временной нетрудоспособности судьи, нахождения его в отпуске и времени проведения служебной проверки, и по истечении двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка.

Днем выявления дисциплинарного проступка, с которого начинается течение шестимесячного срока, считается день, когда председателю соответствующего или вышестоящего суда, органу судейского сообщества, уполномоченным на внесение соответственно представления, обращения и заключения о привлечении судьи к дисциплинарной ответственности, стало известно о совершении судьей дисциплинарного проступка.

Днем совершения судьей дисциплинарного проступка считается день, в который он фактически был совершен.

Период временной нетрудоспособности судьи подтверждается документом, выданным медицинским учреждением, нахождение в отпуске - приказом руководителя полномочного органа, время проведения служебной проверки - справкой (актом) о проведении такой проверки с указанием дат ее начала и окончания.

Проанализировав все представленные материалы служебных проверок, комиссия пришла к выводу, что со стороны судьи Индустриального районного суда г. Барнаула Суворова Д.А. имеет место систематическое несоблюдение требований процессуального законодательства, что в итоге влечет существенное нарушение прав граждан на доступ к правосудию, создает условия, умаляющие авторитет судебной власти, основанный на уверенности общества в том, что правосудие осуществляется компетентно и добросовестно, а принимаемые в своей профессиональной деятельности судьей меры направлены на обеспечение права каждого на справедливое разбирательство дела.

Выявленные при проведении проверки недостатки и нарушения в деятельности судьи Индустриального районного суда г. Барнаула Суворова Д.А. носят систематический и продолжительный характер, свидетельствуют о многочисленных фактах нарушения прав лиц, участвующих в деле на доступ к правосудию.  

С учетом установленных сроков привлечения к дисциплинарной ответственности комиссия считает, что имеются основания для привлечения судьи к дисциплинарной ответственности.

Дисциплинарные проступки совершены Суворовым Д.А. в 2023 году (апрель-август 2023 года), то есть сроки привлечения судьи к дисциплинарной ответственности не истекли.  

Суворов Д.А. за период работы судьей имеет высокие показатели качества рассмотрения дел: за 2022 год по делам об административных правонарушениях 100% при среднекраевом показателе 81,1%, по административным делам – 93,02 % при среднекраевом показателе 80,06%, по жалобам и протестам на постановления административных органов – 100 % при средне краевом показателе 79,6%.

Ранее к дисциплинарной ответственности не привлекался, частные определения в адрес судьи Суворова Д.А. не выносились.

Суворов Д.А. в должности судьи работает более 6 лет; имеет стаж по юридической профессии более 20 лет.

С учетом изложенного Совет судей полагает необходимым направить обращение в Квалификационную коллегию судей Алтайского края о привлечении судьи Индустриального районного суда г. Барнаула Суворова Д.А. к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения.

 Руководствуясь Федеральным законом «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации», законом «О статусе судей в Российской Федерации», Регламентом работы Совета судей Алтайского края,  Совет судей Алтайского края

ПОСТАНОВИЛ:

1. Принять к сведению информацию председателя комиссии Совета судей по этике и реализации мероприятий противодействия коррупции, урегулированию конфликта интересов во внеслужебных отношениях и при исполнении судьями своих полномочий Секериной О.И. в отношении судьи Индустриального районного суда г. Барнаула Алтайского края Суворова Д.А. 

2. Установить факт нарушения судьей Индустриального районного суда г. Барнаула Алтайского края Суворовым Д.А. требований закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и Кодекса судейской этики.

3.  Направить в Квалификационную коллегию судей Алтайского края обращение о привлечении судьи Индустриального районного суда г. Барнаула Алтайского края Суворова Д.А. на основании статьи 12.1 закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения.

Председатель Совета судей

Алтайского края                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        Н.А. Межевалов