ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Совета судей Алтайского края
по итогам проверки по вопросу соблюдения судьей Топчихинского районного суда Алтайского края Кернечешиной И.М. требований Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации»
29 сентября 2023 года № 97
Заслушав и обсудив на заседании Совета судей Алтайского края справку комиссии по проверке достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера судей Октябрьского районного суда г. Барнаула, Зонального районного суда Алтайского края, Топчихинского районного суда Алтайского края, мировых судей судебных участков Октябрьского района г. Барнаула, Зонального и Топчихинского районов Алтайского края, их супругов и несовершеннолетних детей, Совет судей установил следующее.
В Совет судей Алтайского края поступило решение комиссии по проверке достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера судей Октябрьского районного суда г. Барнаула, Зонального районного суда Алтайского края, Топчихинского районного суда Алтайского края, мировых судей судебных участков Октябрьского района г. Барнаула, Зонального и Топчихинского районов Алтайского края, их супругов и несовершеннолетних детей в отношении судьи Топчихинского районного суда Алтайского края Кернечишиной И.М.
Кернечишина И.М., 27.01.1966 года рождения, Указом Президента Российской Федерации №118 от 29 января 2000 года назначена судьей Топчихинского районного суда Алтайского края, имеет пятый квалификационный класс.
В рамках декларационной компании в справке о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера по состоянию на 31 декабря 2022 г. Кернечишина И.М. указала о наличии у нее инвестиционного пая в инвестиционном фонде Управляющая компания – «Первая», общей стоимостью 267 654,30 рублей.
Из договора доверительного управления активами №ДУСБОЛ-1232/2022 от 27 января 2022 года следует, что Кернечишина И.М. заключила указанный договор с Акционерным обществом «Сбер Управление Активами» по Стандартной Инвестиционной стратегии «Долларовые облигации». 04 апреля 2022 года Акционерное общество «Сбер Управление Активами» (ИНН 7710183778) переименовано в Акционерное общество «Управляющая компания «Первая».
Из информации Акционерного общества «Управляющая компания «Первая» следует, что в рамках данного договора 27 января 2022 года Кернечишиной И.М. приобретен инвестиционный пай открытого паевого инвестиционного фонда (далее - ОПИФ) рыночных финансовых инструментов «Первая-Долларовые облигации» на сумму 3 500 долларов США, общая стоимость на 31 декабря 2022 года составляла 267 654,30 рубля.
Исходя из сведений Акционерного общества «Управляющая компания «Первая», Инвестиционная Стратегия «Долларовые облигации» АО УК «Первая» нацелена на получение дохода в долларах США, превышающего ставки по депозитам в крупнейших российских банках. На 30 декабря 2022 года ОПИФ рыночных финансовых инструментов «Первая-Долларовые облигации» имел облигации иностранных коммерческих организаций и облигации иностранных государств (перечислены в пунктах 3.1, 3.2 справки о стоимости чистых активов, в том числе стоимости активов (имущества), акционерного инвестиционного фонда (паевого инвестиционного фонда)).
Все вышеуказанные сведения отражены в справках о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера по состоянию на 31 декабря 2022 г.
Правила доверительного управления активами, утвержденные приказом генерального директора АО УК «Первая» № 130-ОД/23/1 от 04.07.2023 (и в более ранних редакциях), в пункте 13.2 предусматривают, что Клиент обязуется при заключении Договора сообщить Компании, в том числе то, является ли он лицом, замещающим государственные должности Российской Федерации.
Для заключения договора доверительного управления активами №ДУСБОЛ-1232/2022 от 27 января 2022 года Кернечишина И.М. подписала заявление, письменно подтвердив, что не является лицом, указанным в пункте 13.2 Условий.
На интернет-странице по адресу https://www.first-am.ru/individuals/managed_account/strategy/gruppa-strategiy-dollarovye-obligatsii/ указано, что средства стратегии «Долларовые облигации» инвестируются в корпоративные облигации российских и иностранных компаний, а также государственные облигации развитых и развивающихся стран, номинированные в долларах США, путем приобретения инвестиционных паев ОПИФ рыночных финансовых инструментов «Долларовые облигации» под управлением АО УК «Первая».
Также на интернет-странице https://www.first-am.ru/disclosure/fund/opif-rfi-rossiyskie-dollarovye-obligatsii/ имеется отчетность ОПИФ «Первая-Долларовые облигации» за каждый год (2021, 2022), из которой видно наличие у указанного ОПИФ в активе облигаций иностранных коммерческих организаций и облигаций иностранных государств.
На официальном сайте Национального расчетного депозитария (www.isin.ru) в общем доступе размещен «Справочник иностранных финансовых инструментов, отвечающих требованиям Указания Центрального банка Российской Федерации от 3 октября 2017 года № 4561-У «О порядке квалификации иностранных финансовых инструментов в качестве ценных бумаг», из которого следует, что облигации, приобретенные ОПИФ «Первая – Долларовые облигации», выпущены иностранными коммерческими компаниями и иностранными государствами.
Согласно письменным объяснениям Кернечишиной И.М., она заключила договор доверительного управления активами №ДУСБОЛ-1232/2022 с Акционерным обществом «Сбер Управление Активами» (в настоящее время Акционерное общество «Управляющая компания «Первая»). При этом условия доверительного управления ею не изучались и не анализировались, в какие именно паевые инвестиционные фонды были размещены денежные средства и имелись ли в них иностранные финансовые активы, ей не было известно, какого-либо дохода от участия в стратегии не получала. Договор заключала с менеджером банка, которому было известно о месте ее работы и об установленных запретах на использование иностранных финансовых инструментов.
В ходе проводимой проверки ей стало известно, что ценные бумаги, имеющиеся в структуре активов ОПИФ, являются иностранными ценными бумагами и ценными бумагами иностранных государств, в связи с чем ею было принято решение об их отчуждении. Факт владения таковыми в декларируемый период 2022 года не оспаривает. Для заполнения справки о доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера не получала информацию в АО «УК-Первая» по единой форме, установленной указанием Банка России от 27 мая 2021 №5798-У.
При проведении проверочных мероприятий незамедлительно приняла меры по их отчуждению.
Согласно ст. 1012 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору доверительного управления имуществом одна сторона (учредитель управления) передает другой стороне (доверительному управляющему) на определенный срок имущество в доверительное управление, а другая сторона обязуется осуществлять управление этим имуществом в интересах учредителя управления или указанного им лица (выгодоприобретателя). Передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности на него к доверительному управляющему (пункт 1).
Пунктом 1 статьи 1013 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что объектами доверительного управления могут быть предприятия и другие имущественные комплексы, отдельные объекты, относящиеся к недвижимому имуществу, ценные бумаги, права, удостоверенные бездокументарными ценными бумагами, исключительные права и другое имущество.
Особенности доверительного управления паевыми инвестиционными фондами устанавливаются законом (пункт 4 статьи 1012 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 29 ноября 2001 года № 156-ФЗ «Об инвестиционных фондах» (далее Федеральный закон № 156-ФЗ) инвестиционный пай является именной ценной бумагой, удостоверяющей долю его владельца в праве собственности на имущество, составляющее паевой инвестиционный фонд, право требовать от управляющей компании надлежащего доверительного управления паевым инвестиционным фондом, право на получение дохода от доверительного управления имуществом, составляющим этот фонд, если правилами доверительного управления этим фондом предусмотрена выплата такого дохода, право на получение денежной компенсации при прекращении договора доверительного управления паевым инвестиционным фондом со всеми владельцами инвестиционных паев этого фонда (прекращении паевого инвестиционного фонда).
Согласно статье 10 Федерального закона № 156-ФЗ паевой инвестиционный фонд - это обособленный имущественный комплекс, состоящий из имущества, переданного в доверительное управление управляющей компании учредителем (учредителями) доверительного управления с условием объединения этого имущества с имуществом иных учредителей доверительного управления, и из имущества, полученного в процессе такого управления, доля в праве собственности на которое удостоверяется ценной бумагой, выдаваемой управляющей компанией.
В силу абзаца второго пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 156-ФЗ имущество, составляющее паевой инвестиционный фонд, является общим имуществом владельцев инвестиционных паев и принадлежит им на праве общей долевой собственности. Факт нахождения имущества на праве общей долевой собственности подтверждается инвестиционным паем.
Правила доверительного управления активами, утвержденные приказом генерального директора АО УК «Первая» № 130-ОД/23/1 от 04.07.2023 (а также в ранее действующих редакциях), предусматривают, что Клиент передает Компании в доверительное управление Активы, а Компания обязуется за Вознаграждение осуществлять доверительное управление Активами исключительно в интересах Клиента. В настоящих Условиях под интересами Клиента понимается намерение Клиента получить в результате доверительного управления на Инвестиционном горизонте доход, соответствующий Ожидаемой доходности, при готовности Клиента нести Фактический риск.
Активы означают Денежные Средства и ценные бумаги, передаваемые Клиентом Компании в доверительное управление, а также Денежные Средства, Ценные Бумаги и иное имущество, приобретаемые Компанией при осуществлении доверительного управления и в результате осуществления доверительного управления в соответствии с положениями Условий и Договора.
Компания имеет право самостоятельно без согласования с Клиентом совершать Операции по управлению Активами в соответствии с положениями Условий и Договора. Осуществляя доверительное управление по Договору, Компания действует без необходимости получения от Клиента каких-либо указаний, поручений или инструкций в отношении использования, приобретения, продажи и иной передачи Активов, а также назначения агентов, строго в соответствии с направлениями и способами инвестирования, указанными в описании Инвестиционной стратегии.
Клиент имеет право получать информацию от Компании об управлении Активами в виде Отчетов. Отчеты означают предоставляемые Компанией Клиенту отчеты, содержащие информацию о стоимости, структуре и движении Активов за Отчетный период, об Операциях по управлению Активами, о Вознаграждении Компании и понесенных Расходах и иную информацию.
Статьями 118, 120 - 122 Конституции Российской Федерации, статьями 1, 4, 5, 15 и 16 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», положениями Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 г. № 3132-I «О статусе судей в Российской Федерации» (далее Закона о статусе судей) определен особый правовой статус судьи, призванный обеспечить защиту публичных интересов, интересов правосудия, целью которого является защита прав и свобод человека и гражданина, и предъявляющий к судьям особые требования.
Из пункта 1 статьи 3 Закона о статусе судей следует, что судья обязан неукоснительно соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы и федеральные законы.
Кодекс судейской этики, утвержденный VIII Всероссийским съездом судей 19 декабря 2012 года (ред. от 08.12.2016) (далее - Кодекс судейской этики), устанавливая повышенные нравственно-этические требования к судье, обусловленные его статусом, одновременно закрепляет, что судьи Российской Федерации обладают всеми правами, предусмотренными Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, общепризнанными принципами и нормами международного права с учетом ограничений, установленных для них законодательством Российской Федерации.
Положения Кодекса судейской этики не должны толковаться как ограничивающие гарантируемые Конституцией Российской Федерации общегражданские права и свободы судьи (пункты 2, 3 статьи 1).
Частью 2 статьи 35 Конституции Российской Федерации закрепляется право каждого иметь в собственности имущество, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Поэтому судья, как всякий гражданин, вправе иметь в собственности имущество, понятие и оборотоспособность которого определяется гражданским законодательством.
Понятием «имущество» охватывается любое имущество, связанное с реализацией права частной и иных форм собственности, в том числе имущественные права (включая безналичные денежные средства, бездокументарные ценные бумаги, цифровые права); (статья 128 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно подпункту 5.1 пункта 3 статьи 3 Закона о статусе судей судья не вправе открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами.
Под запретом владеть и пользоваться иностранными финансовыми инструментами понимается запрет на прямое и косвенное (через третьих лиц) владение и (или) пользование такими финансовыми инструментами.
Понятие «иностранные финансовые инструменты» используется в данном федеральном законе в значении, определенном Федеральным законом от 7 мая 2013 г. № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» (далее - Федеральный закон № 79-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 1 Федерального закона № 79-ФЗ под иностранными финансовыми инструментами понимаются ценные бумаги и относящиеся к ним финансовые инструменты нерезидентов и (или) иностранных структур без образования юридического лица, которым в соответствии с международным стандартом «Ценные бумаги - Международная система идентификации ценных бумаг (международные идентификационные коды ценных бумаг (ISIN)», утвержденным международной организацией по стандартизации, присвоен международный идентификационный код ценной бумаги.
В данном федеральном законе понятие «иностранная структура без образования юридического лица» используется в значении, определенном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, понятие «нерезидент» в значении, определенном пунктом 7 части 1 статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле».
Подпунктами «б», «в» пункта 7 части 1 статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 2003 года № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» к нерезидентам относятся, в том числе юридические лица, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств и имеющие местонахождение за пределами территории Российской Федерации, и организации, не являющиеся юридическими лицами, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств и имеющие местонахождение за пределами территории Российской Федерации.
Запрет лицам, замещающим должности судей, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами, установлен также статьей 7.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Под правом пользования понимается процесс извлечения полезных свойств из имущества и/или получение плодов и доходов.
В данном случае имеет место пользование иностранными финансовыми инструментами, поскольку имущество ОПИФ инвестировано в депозитарные иностранные расписки на ценные бумаги, акции иностранных акционерных обществ для извлечения полезных свойств из данного имущества.
В этой связи при наличии в общем имуществе ОПИФ иностранных финансовых инструментов: акций, депозитарных иностранных расписок, судьей, владеющим инвестиционным паем такого фонда, будет нарушаться запрет, предусмотренный Законом о статусе судей.
Аналогичная позиция изложена в Письме Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации от 22 сентября 2022 г. № 28-7/10/в-12862 «Возможность приобретения государственными гражданскими служащими Российской Федерации ценных бумаг в собственность».
Кодексом судейской этики предусмотрено, что в своей профессиональной деятельности и вне службы судья обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, руководствоваться Законом о статусе судей, нормами процессуального законодательства, другими нормативными правовыми актами, а также принципами и правилами поведения, установленными Кодексом судейской этики, общепринятыми нормами морали и нравственности, неукоснительно следовать присяге судьи (пункт 2 статьи 4); судья должен быть осведомлен о своем личном имуществе и источниках его формирования, должен принимать разумные меры в целях получения информации об имуществе и материальных интересах членов своей семьи (пункт 4 статьи 6).
Принимая решение о приобретении ценных бумаг, выбор судьи в пользу использования новых финансовых инструментов должен быть основан на предварительном личном изучении действующего в этой области законодательства и самостоятельной оценке возможных рисков нарушения ограничений, обусловленных наличием особого статуса судьи.
Из закрепленного Кодексом судейской этики (пункт 2 статьи 4) требования к судье соблюдать законы не только при осуществлении правосудия, но и вне службы, прямо следует, что возможная ссылка судьи на «пробел» в знании им права не только не воспринимается в качестве убедительного оправдательного аргумента, но и в определенной степени подрывает авторитет этого судьи.
Из опубликованных в открытых источниках сведений у судьи имелась возможность установить, что в структуру паев ОПИФ рыночных финансовых инструментов «Первая-Долларовые облигации» входят иностранные финансовые инструменты.
Таким образом, Советом судей по результатам проверки установлено наличие в действиях судьи Топчихинского районного суда Алтайского края Кернечишиной И.М. нарушения запретов и ограничений, предусмотренных подпунктом 5.1 пункта 3 статьи 3 Закона о статусе судей, Кодекса судейской этики.
В соответствии с подпунктом 6.1 пункта 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 г. № 3132-I «О статусе судей в Российской Федерации» нарушение судьей, его супругой (супругом) и несовершеннолетними детьми запрета открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами, является самостоятельным основанием для прекращения полномочий судьи.
25 июля 2023 года Кернечишина И.М. произвела отчуждение приобретенных ею активов в рамках договора доверительного управления №ДУСБОЛ-1232/2022 от 27 января 2022 года.
Решением Квалификационной коллегии судей Алтайского края от 7 июля 2023 года полномочия судьи Топчихинского районного суда Алтайского края Кернечишиной И.М. прекращены 7 августа 2023 года на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 14 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» в связи с уходом в отставку. Приказом и.о. начальника Управления Судебного департамента в Алтайском крае №456-л от 12 июля 2023 года Кернечишина И.М. отчислена из штата Топчихинского районного суда Алтайского края 7 августа 2023 года.
С учетом изложенного Совет судей полагает возможным ограничиться обсуждением информации в отношении судьи Топчихинского районного суда Алтайского края Кернечешиной И.М. на заседании Совета судей.
Руководствуясь Федеральным законом «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации», законом «О статусе судей в Российской Федерации», Регламентом работы Совета судей Алтайского края, Совет судей Алтайского края
ПОСТАНОВИЛ:
1. Принять к сведению информацию председателя комиссии Совета судей по этике и реализации мероприятий противодействия коррупции, урегулированию конфликта интересов во внеслужебных отношениях и при исполнении судьями своих полномочий Секериной О.И. в отношении судьи Топчихинского районного суда Алтайского края Кернечишиной И.М.
2. Установить факт наличия в действиях судьи Топчихинского районного суда Алтайского края Кернечишиной И.М. нарушения запретов и ограничений, предусмотренных подпунктом 5.1 пункта 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 г. № 3132-I «О статусе судей в Российской Федерации», Кодекса судейской этики.
3. Ограничиться обсуждением информации в отношении судьи Топчихинского районного суда Алтайского края Кернечишиной И.М. о нарушении запретов и ограничений, предусмотренных подпунктом 5.1 пункта 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 г. № 3132-I «О статусе судей в Российской Федерации», Кодекса судейской этики на заседании Совета судей Алтайского края.
Председатель Совета судей
Алтайского края Н.А. Межевалов
Поиск
Войти
Совет судей