История Совета судей Алтайского края

историческая справка

Первый совет судей края как орган судей­ского сообщества был избран 3-й конференцией судей судов общей юрисдикции 18 февраля 1993 г. На этой стадии органов судейского сообщест­ва делегаты на конференции не избирались, в их работе принимали участие все судьи судов общей юрисдикции края.

Участники конференции приняли устав совета судей края, и с момента его регистрации 28 апре­ля 1993 г. совет судей стал полноправным обще­ственным объединением.

По информации председателя краевого суда В.И. Пашкова конференция обсудила два важ­нейших вопроса - об учреждении Судебного де­партамента при Верховном Суде РФ и о введении с 1 января 1994 г. в Алтайском крае в порядке эксперимента альтернативной формы судопроиз­водства по уголовным делам - суда присяжных заседателей. Конференция судей высказалась за создание Судебного департамента при Верховном Суде РФ и введение суда присяжных. Теперь нам известно, сколь важное значение возымела в ско­ром времени реализация этих идей в рамках су­дебной реформы для правосудия в России и крае.

Первым председателем совета судей края стал судья краевого суда Виктор Александрович Блинов.

В таком виде, как их учредил Закон 1992 г. «О статусе судей в Российской Федерации», ор­ганы судейского сообщества просуществовали десять лет - до марта 2002 г. За этот период со­стоялось девять конференций судей, с 3-й по 13-ю, из них две - внеочередные: 4-я конференция - 21 февраля 1994 г., 5-я - 23 февраля 1995 г., 6-я - 20 февраля 1996 г., 7-я - 15 мая 1997 г., 8-я - 18 февраля 1998 г., 9-я - 25 февраля 1999 г., 10-я - 16 февраля 2000 г., 11-я (внеочередная) - 16 февраля 2000 г., 12-я (внеочередная) - 18 марта 2000 г., 13-я - 15 февраля 2001 г. Совет су­дей переизбирался на 5-й, 6-й и 9-й конференциях, квалификационная коллегия - на 4-й, 5-й, 7-й и 12-й.

Те годы для судейского сообщества края были непростые. Суды впервые столкнулись с плохим финансированием судебной деятельности, невы­платой заработной платы судьям и служащим. Вследствие резкого роста преступности в судах росло количество уголовных дел, нарушались сро­ки их рассмотрения, судьи страдали от чрезмерной служебной нагрузки. Параллельно с этим государ­ство хотя и медленно, но неуклонно осуществляло судебно-правовую реформу, проводило другие преобразования политического и экономического характера.

В этих условиях перед органами судейского сообщества края - конференциями и советами су­дей стояла важная задача - защитить законные права и интересы судей и сделать все возможное, чтобы мобилизовать их на улучшение качества и сроков судопроизводства.

Уже 4-я конференция судей (февраль 1994 г.) по докладу В.А. Блинова и информации В.И. Пашкова о ходе судебной реформы и задачах по ее осуществлению в крае в своей резолюции об­ратила внимание Минюста РФ на необходимость финансирования работ по реконструкции здания Индустриального районного суда г. Барнаула, вы­разила озабоченность по поводу плохих условий работы и жизни судей, признала необходимым на­сыщение судов электронными средствами инфор­матизации, высказалась в поддержку судебной реформы, о необходимости совершенствования законодательства, призвала судей края активи­зировать свою сопричастность к проведению в жизнь положений судебной реформы.

В резолюции, принятой 5-й конференцией су­дей, содержались озабоченность медленным ходом реформирования судебной системы, обращение к Совету судей РФ и Государственной Думе Феде­рального Собрания РФ с призывом принять дол­госрочную государственную программу судебной реформы и осуществлять контроль за реализаци­ей Правительством РФ Закона «О статусе судей в Российской Федерации» в части материального и организационного обеспечения гарантий незави­симости судов и судей, обеспечения их безопасно­сти и социальной защиты, за ускорением введения института судебных приставов, учреждением в су­дебной системе пресс-службы. Конференция при­знала важнейшей задачей каждого члена судей­ского сообщества края и его органов принятие мер по улучшению работы судов и судей, соблюдению сроков судопроизводства, повышению авторитета судебной власти в крае.

6-я конференция судей края по докладу пред­седателя совета В.А. Блинова нашла необходимым обратиться в Правительство РФ с предложением о закреплении отдельной строкой в федеральном годовом бюджете расходов на обеспечение де­ятельности федеральных судов и ее законодатель­ной защищенности, об увеличении штатной чис­ленности судей и аппарата; вновь высказывалась озабоченность длительной разработкой в центре новых УПК и ГПК и другого законодательства, плохим финансированием судебной деятельности, медлительностью в обеспечении судов совершен­ной оргтехникой, содержался призыв к судьям края всесторонне улучшать судебную работу; был обозначен ряд других проблем, в частности - по­ощрения судей за безупречный труд.

Резолюция 7-й конференции судей края вновь бьет тревогу по поводу затягивания судебной ре­формы и принятия важнейших законов, направ­ленных на совершенствование организации судо­производства, критического положения с финан­сированием судов и задолженностью по заработ­ной плате судьям и аппарату. Перед советом судей и квалификационной коллегией судей, председате­лями судов поставлена задача по формированию действенного резерва судейских кадров.

8-я конференция судей края по докладу пред­седателя совета судей А.В. Астанина обязала со­вет судей края проинформировать центральные органы законодательной, исполнительной и судеб­ной власти о бедственном финансовом положении судов края; поручила Управлению Судебного де­партамента в крае принять меры по обеспечению нормальных производственных и социально-бы­товых условий судьям, по осуществлению комп­лексной поддержки судейского сообщества; при­знала важнейшей задачей судейского сообщества края повышение эффективности работы судов, соблюдение судьями Кодекса судейской чести.

9-я конференция призвала судейское сооб­щество края сосредоточить внимание на подборе, воспитании и профессиональной подготовке су­дей.

13-я конференция судей, обсудив отчет пред­седателя совета судей В.Г.Полуянова об итогах работы между конференциями, обратила внима­ние совета судей края и Управления Судебного департамента в крае на необходимость изучения и распространения положительного опыта работы судов, повышения служебной дисциплины судей, призвала завершить работу по введению мировой юстиции, совместно с администрацией края и кра­евым Советом народных депутатов разработать и принять комплексную программу содействия районным судам и участкам мировых судей.

13-м созывом всех судей края завершается жизнь конференций (собрания) как органа судей­ского сообщества в крае, участниками которых яв­лялись все судьи судов общей юрисдикции края, включая мировых судей.

В России и крае набирала обороты су­дебная реформа. Общество давно жаждало иметь независимую судебную власть. Накоплен­ный в государстве опыт и новые задачи, которые перед судейским сообществом выдвинула судебная реформа, поставили в повестку дня необходимость преобразования и совершенствования органов су­дейского сообщества, характера их организации и деятельности в интересах правосудия. Этого мож­но было достичь исключительно внесением соот­ветствующих изменений в существующее законо­дательство и принятием новых законов.

Длительное время в судейском сообществе страны и края, средствах массовой информации, в различных государственных структурах широко обсуждались предлагаемые изменения Закона «О статусе судей в Российской Федерации» и проек­та Закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации». В результате 15 декабря 2001 г. в Закон «О статусе судей в Российской Федерации» были внесены существенные измене­ния, исключены статьи 17 и 18 об органах судейс­кого сообщества, а 14 марта 2002 г. принят Закон № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации».

К органам судейского сообщества Закон от­нес: Всероссийский съезд судей, конференции судей в субъектах Федерации, Совет судей РФ, советы судей в субъектах Федерации, общие соб­рания судей судов, Высшую Квалификационную коллегию судей РФ, квалификационные коллегии судей в субъектах Федерации.

Установлены сроки действия и периодичность проведения Всероссийских съездов, конференций, собраний судей и квалификационных коллегий судей всех уровней избрания, советов судей всех уровней, впервые определены нормы представи­тельства делегатов на съезд и порядок выдвиже­ния делегатов на конференции в субъектах Феде­рации, количественные составы и нормы предста­вительства в Совет судей Российской Федерации, в Высшую и иные квалификационные коллегии судей.

Одной из особенностей данного закона яв­ляется, в частности, формирование Совета судей Российской Федерации, советов областного уров­ня и приравненных к нему, квалификационных коллегий судей на квотной основе из представи­телей Конституционного Суда РФ (Совет судей РФ), судов общей юрисдикции, арбитражных и военных судов, а также выдвигаемых законода­тельным органом субъекта Федерации и назнача­емых Президентом РФ представителей в квали­фикационные коллегии судей.

Закон регламентировал полномочия всех ор­ганов судейского сообщества, взаимодействие их между собой и средствами массовой информации, порядок обеспечения их деятельности, поставил во главу угла содействие в совершенствовании су­дебной системы и судопроизводства, защиту прав и законных интересов судей, участие в организа­ционном, кадровом и ресурсном обеспечении су­дебной деятельности, утверждение авторитета су­дебной власти, обеспечение выполнения судьями требований, предъявляемых Кодексом судейской чести.

Открылась следующая глава в жизни судейс­кого сообщества России и края. По существу это новая ступень участия органов судейского сооб­щества в осуществлении судебной реформы.

Со дня принятия закона об органах судейс­кого сообщества прошло пять лет. В эти годы со­стоялись VI Всероссийский съезд судей (декабрь 2004 г.), четыре конференции судей края.

Первая (объединенная) конференция судей состоялась 7 июня 2002 г. В ее работе участвовало 212 делегатов от судов общей юрисдикции, вклю­чая мировые, арбитражные и военные суды. Деле­гацию краевого суда представляли девятнадцать судей, в их числе пять судей в отставке. В числе делегатов от краевого суда в обсуждении вопросов и выработке решений конференции приняли учас­тие председатель суда В.И.Пашков, заместители председателя - А.С. Зверева, М.А. Кондратенко, А.П. Гришковец, судьи в отставке - И.А. Киян, Н.Д. Андронов, Н.И. Коростелев.

Конференция     заслушала доклад А.В. Перегудовой о работе совета судей судов общей юрисдикции, информации о работе совета судей краевого арбитражного суда (А.В. Шикула), о работе квалификационных коллегий судов об­щей юрисдикции (В.Б.Полуянов) и арбитражного (Л.П. Жбанникова), приняла постановления де­кларативного характера, утвердила «Регламент работы совета судей Алтайского края», избрала новые совет судей и квалификационную коллегию судей; в них - впервые представителей арбитраж­ного и военных судов.

От краевого суда в совет судей вошли замес­титель председателя суда А.П. Гришковец, судьи Н.А. Лукс и Н.П. Попова. Квалификационную коллегию возглавил судья краевого суда Виктор Петрович Ширнин. Вскоре его на этом посту сме­нила судья краевого суда Лидия Алексеевна Вейсгейм.

Последующие (объединенные) конференции судей состоялись: Вторая (собрание) - 21 мая 2004 г., Третья - 8 октября 2004 г., Четвертая - 20 октября 2006 г. Согласно утвержденным нормам представительства от краевого суда вся­кий раз избирались пятнадцать делегатов; в состав совета судей второго созыва входили судьи: А.В. Гладких, В.М. Варнавский, Т.В. Науменко, в состав совета четвертого созыва вошли В.А.Блинов, А.В. Щиренко, О.И. Цыбина. В ква­лификационную коллегию после Третьей (объеди­ненной) конференции входили судья краевого суда М.А. Явкина и Александр Васильевич Щиренко, избранный председателем, после Четвертой - Н.А. Лукс и Татьяна Ивановна Наумова, ставшая председателем.

По результатам Первой (объединенной) кон­ференции совет судей возглавлял В.Г.Полуянов, а начиная со Второй конференции обязанности председателя выполнял А.А. Динер - председа­тель Ленинского районного суда г. Барнаула.

На конференциях судей этого периода обсуж­дались насущные проблемы организации судопро­изводства в крае и вопросы защиты законных ин­тересов судей. В частности, Вторая конференция (собрание) по докладу председателя совета судей В.Г.Полуянова приняла постановление, в котором, в частности, предложила совету судей и Управле­нию Судебного департамента в крае рассмотреть вопрос о создании краевой ветеранской организа­ции, разработать концепцию взаимодействия со СМИ, положение о премировании и регламент ра­боты с кадрами. Приняла «Регламент работы кон­ференции судей Алтайского края», постановление о нормах представительства на конференцию и численном составе и нормах представительства в совет судей.

Теперь на каждую конференцию от краевого суда стало избираться 15 делегатов, а в совет судей и квалификационную коллегию судей - по 3 и 2 представителя соответственно.

К этому времени судейское сообщество в це­лом и совет судей края накопили немалый прак­тический опыт работы и внесли заметный вклад в повышение авторитета и укрепление независимого и справедливого суда.

Совет судей утвердил постоянно действующие комиссии по вопросам статуса судей и работников аппаратов судов, защите их законных прав и инте­ресов; по вопросам финансирования деятельности судов; по связям с государственными структура­ми, общественностью и СМИ; по организацион­но-кадровой работе.

Особое место в работе совета судей занимают меры по совершенствованию правосудия и про­фессионального уровня судей и работников аппа­ратов судов. Во взаимодействии с Управлением Судебного департамента в крае совет судей уде­ляет постоянное внимание работе методического совета по координации деятельности базовых судов. Совету судей нередко приходится обращаться к проблемам судейской этики, нарушениям норм процессуального права, к обсуждению проступ­ков, порочащих доброе имя судьи. Поводом к это­му чаще всего служат представления председате­ля краевого суда и материалы квалификационной коллегии судей.

Совет судей продвинулся в осуществлении связи судейского сообщества со средствами мас­совой информации. В 2004 г. был проведен кон­курс на лучший материал в средствах массовой информации о деятельности судов и судей. Со­стояние работы органов судейского сообщества и Управления Судебного департамента в крае по связям со СМИ в 2005 г. совет судей обсудил на своем заседании. В 2006 г. советом принята концепция информационного обеспечения судов. При Управлении Судебного департамента в крае образован объединенный пресс-центр судов края по взаимодействию со СМИ и общественностью. В канун Четвертой (объединенной) конференции был выпущен первый номер журнала судейского сооб­щества края «Алтай: дела судейские».

Совет судей последних двух созывов сумел обратить внимание Управления Судебного депар­тамента в крае на оперативное разрешение многих не только текущих, но и проблемных вопросов. Управление уверовало в авторитет и способность совета судей влиять на происходящие в судействе края процессы и само проявляет инициативу в их разрешении с помощью совета судей. Так, на за­седаниях совета по инициативе управления были обсуждены вопросы: о проблемах организации судопроизводства в многосоставных судах после реорганизации аппаратов этих судов и внедрении специализированных программ по делопроиз­водству; об эффективности использования в судах фондов правовой информации, систематизации законодательства как условий обеспечения качес­тва судопроизводства; о взаимодействии судов с государственными учреждениями при проведении судебных экспертиз.

Во исполнение постановления Второй (объ­единенной) конференции образован совет вете­ранов судей Алтайского края. Утверждено поло­жение о порядке рассмотрения обращений в совет судей.

Среди решаемых советом судей Алтайского края вопросов нашлось место вопросу о поощре­нии и моральном стимулировании судей и работ­ников аппаратов судов и судебных органов, вне­сших большой вклад в развитие правосудия, совершенствование деятельности судебной системы, обеспечение прав и свобод граждан, осуществле­ние судебной реформы в Российской Федерации и крае.

Совет судей края еще в 1996 г. учредил книгу Почета органов судейского сообщества, Почет­ную грамоту и Благодарственное письмо судейс­кого сообщества края, утвердил о них Положение (с изменениями и дополнениями 28 мая 2002 г., 10 декабря 2004 г. и 18 марта 2005 г.), согласно которому в книгу Почета заносятся, Почетной грамотой и Благодарственным письмом награж­даются судьи, включая находящихся в отставке, и работники судебных органов и системы Судебного департамента при Верховном Суде РФ за заслуги перед судейским сообществом Алтайского края, выразившиеся в высоком профессионализме и добросовестном труде, направленном на утверж­дение авторитета судебной власти.

25 февраля 2005 г. совет судей создал «Ко­миссию по ведомственным наградам в Алтайском крае» и 18 марта 2005 г. возбудил ходатайство перед соответствующими должностными лица­ми.

Шестая конференция судей Алтайского края, которая состоялась 24 октября 2008 года, констатировала, что за отчетный период советом судей края проделана определенная работа, направленная  на выполнение задач, стоящих перед органами судейского сообщества. В целом работа совета судей активизировалась, и этому способствовало формирование пяти комиссий по направлениям деятельности. Более качественной подготовке вопросов  способствовало и участие в составе комиссий представителей Алтайского краевого суда, Управления Судебного департамента в Алтайском крае, Управления Алтайского края по обеспечению деятельности мировых судей.

Участвуя в организационном обеспечении судебной деятельности, совет судей подготовил и рассмотрел на своих заседаниях вопросы обеспечения районных судов штатными единицами судей и помощников судей, организации судопроизводства в многосоставных судах, внедрения комплексов автоматизации делопроизводства и передовых информационных технологий, повышения профессионального уровня в базовых судах. Особое внимание уделялось деятельности Методического совета по работе базовых судов. Председателем Совета судей избрана судья Алтайского краевого суда  ЦЫБИНА Ольга Ивановна, председателем квалификационной коллегии судей избран  судья Алтайского краевого суда КОНДРАТЕНКО Михаил Александрович.

Конференция обратилась в Судебный департамент при Верховном Суде РФ с ходатайством о выделении денежных средств для строительства здания Индустриального районного суда г. Барнаула. Судебный департамент при Верховном Суде РФ  выделил средства на аренду помещения для Индустриального районного суда г. Барнаула  условия судей и работников суда были значительно улучшены.

 Действующий состав Совета судей особое внимание уделяет контролю за  медицинским обслуживанием и санаторно-курортным обеспечением судей, членов их семей, в том числе и судей, пребывающих в отставке;  контролю за  исполнением требований законодательства, предусматривающего участие совета судей, председателей  краевого и районных судов в ресурсном обеспечении судебной деятельности (ежегодное составление смет на каждый суд, распределение бюджетных и материально-технических ресурсов в соответствии с ними и контроль за их исполнением; утверждение планов-графиков проведения ремонтных работ в судах; соблюдение порядка распределения и перераспределения штатных единиц судей; выдача денежных премий), работе объединенного пресс-центра судов Алтайского края, изданию журнала судейского сообщества «Алтай: дела судейские».     Принято новое Положение о распределении фонда экономии заработной платы и выдаче материальной помощи судьям (в том числе и мировым судьям); при совете судей создана  комиссия по содействию организации деятельности мировых судей, председателю Алтайского краевого суда Ширнину В.П. предложено  внести в Алтайское краевое Законодательное Собрание законопроект, содержащий положения о формах участия совета судей в обеспечении судебной деятельности мировых судей.          В порядке контроля  рассматривались вопросы:  «О порядке распределения среди судов края штатных единиц помощников судей и обеспечивающих работу суда технических средств», «Об обеспечении судов и судебных участков городов и районов Алтайского края помещениями», «О проблемах мировой юстиции в Алтайском крае».

Во взаимодействии  с Управлением Судебного департамента в Алтайском крае и председателями судов продолжена работа по улучшению подбора и профессионального обучения судей, повышения их квалификации, а также организационному и материально-техническому обеспечению судебной деятельности.

Подготовлено на основе издания:  Под властью закона.

Очерк истории Алтайского краевого суда:

люди, события, документы.

Барнаул, 2007, с.196-201

Ведущий специалист

И.С. Стручалин

15 декабря 2009 года