историческая справка
Первый совет судей края как орган судейского сообщества был избран 3-й конференцией судей судов общей юрисдикции 18 февраля 1993 г. На этой стадии органов судейского сообщества делегаты на конференции не избирались, в их работе принимали участие все судьи судов общей юрисдикции края.
Участники конференции приняли устав совета судей края, и с момента его регистрации 28 апреля 1993 г. совет судей стал полноправным общественным объединением.
По информации председателя краевого суда В.И. Пашкова конференция обсудила два важнейших вопроса - об учреждении Судебного департамента при Верховном Суде РФ и о введении с 1 января 1994 г. в Алтайском крае в порядке эксперимента альтернативной формы судопроизводства по уголовным делам - суда присяжных заседателей. Конференция судей высказалась за создание Судебного департамента при Верховном Суде РФ и введение суда присяжных. Теперь нам известно, сколь важное значение возымела в скором времени реализация этих идей в рамках судебной реформы для правосудия в России и крае.
Первым председателем совета судей края стал судья краевого суда Виктор Александрович Блинов.
В таком виде, как их учредил Закон 1992 г. «О статусе судей в Российской Федерации», органы судейского сообщества просуществовали десять лет - до марта 2002 г. За этот период состоялось девять конференций судей, с 3-й по 13-ю, из них две - внеочередные: 4-я конференция - 21 февраля 1994 г., 5-я - 23 февраля 1995 г., 6-я - 20 февраля 1996 г., 7-я - 15 мая 1997 г., 8-я - 18 февраля 1998 г., 9-я - 25 февраля 1999 г., 10-я - 16 февраля 2000 г., 11-я (внеочередная) - 16 февраля 2000 г., 12-я (внеочередная) - 18 марта 2000 г., 13-я - 15 февраля 2001 г. Совет судей переизбирался на 5-й, 6-й и 9-й конференциях, квалификационная коллегия - на 4-й, 5-й, 7-й и 12-й.
Те годы для судейского сообщества края были непростые. Суды впервые столкнулись с плохим финансированием судебной деятельности, невыплатой заработной платы судьям и служащим. Вследствие резкого роста преступности в судах росло количество уголовных дел, нарушались сроки их рассмотрения, судьи страдали от чрезмерной служебной нагрузки. Параллельно с этим государство хотя и медленно, но неуклонно осуществляло судебно-правовую реформу, проводило другие преобразования политического и экономического характера.
В этих условиях перед органами судейского сообщества края - конференциями и советами судей стояла важная задача - защитить законные права и интересы судей и сделать все возможное, чтобы мобилизовать их на улучшение качества и сроков судопроизводства.
Уже 4-я конференция судей (февраль 1994 г.) по докладу В.А. Блинова и информации В.И. Пашкова о ходе судебной реформы и задачах по ее осуществлению в крае в своей резолюции обратила внимание Минюста РФ на необходимость финансирования работ по реконструкции здания Индустриального районного суда г. Барнаула, выразила озабоченность по поводу плохих условий работы и жизни судей, признала необходимым насыщение судов электронными средствами информатизации, высказалась в поддержку судебной реформы, о необходимости совершенствования законодательства, призвала судей края активизировать свою сопричастность к проведению в жизнь положений судебной реформы.
В резолюции, принятой 5-й конференцией судей, содержались озабоченность медленным ходом реформирования судебной системы, обращение к Совету судей РФ и Государственной Думе Федерального Собрания РФ с призывом принять долгосрочную государственную программу судебной реформы и осуществлять контроль за реализацией Правительством РФ Закона «О статусе судей в Российской Федерации» в части материального и организационного обеспечения гарантий независимости судов и судей, обеспечения их безопасности и социальной защиты, за ускорением введения института судебных приставов, учреждением в судебной системе пресс-службы. Конференция признала важнейшей задачей каждого члена судейского сообщества края и его органов принятие мер по улучшению работы судов и судей, соблюдению сроков судопроизводства, повышению авторитета судебной власти в крае.
6-я конференция судей края по докладу председателя совета В.А. Блинова нашла необходимым обратиться в Правительство РФ с предложением о закреплении отдельной строкой в федеральном годовом бюджете расходов на обеспечение деятельности федеральных судов и ее законодательной защищенности, об увеличении штатной численности судей и аппарата; вновь высказывалась озабоченность длительной разработкой в центре новых УПК и ГПК и другого законодательства, плохим финансированием судебной деятельности, медлительностью в обеспечении судов совершенной оргтехникой, содержался призыв к судьям края всесторонне улучшать судебную работу; был обозначен ряд других проблем, в частности - поощрения судей за безупречный труд.
Резолюция 7-й конференции судей края вновь бьет тревогу по поводу затягивания судебной реформы и принятия важнейших законов, направленных на совершенствование организации судопроизводства, критического положения с финансированием судов и задолженностью по заработной плате судьям и аппарату. Перед советом судей и квалификационной коллегией судей, председателями судов поставлена задача по формированию действенного резерва судейских кадров.
8-я конференция судей края по докладу председателя совета судей А.В. Астанина обязала совет судей края проинформировать центральные органы законодательной, исполнительной и судебной власти о бедственном финансовом положении судов края; поручила Управлению Судебного департамента в крае принять меры по обеспечению нормальных производственных и социально-бытовых условий судьям, по осуществлению комплексной поддержки судейского сообщества; признала важнейшей задачей судейского сообщества края повышение эффективности работы судов, соблюдение судьями Кодекса судейской чести.
9-я конференция призвала судейское сообщество края сосредоточить внимание на подборе, воспитании и профессиональной подготовке судей.
13-я конференция судей, обсудив отчет председателя совета судей В.Г.Полуянова об итогах работы между конференциями, обратила внимание совета судей края и Управления Судебного департамента в крае на необходимость изучения и распространения положительного опыта работы судов, повышения служебной дисциплины судей, призвала завершить работу по введению мировой юстиции, совместно с администрацией края и краевым Советом народных депутатов разработать и принять комплексную программу содействия районным судам и участкам мировых судей.
13-м созывом всех судей края завершается жизнь конференций (собрания) как органа судейского сообщества в крае, участниками которых являлись все судьи судов общей юрисдикции края, включая мировых судей.
В России и крае набирала обороты судебная реформа. Общество давно жаждало иметь независимую судебную власть. Накопленный в государстве опыт и новые задачи, которые перед судейским сообществом выдвинула судебная реформа, поставили в повестку дня необходимость преобразования и совершенствования органов судейского сообщества, характера их организации и деятельности в интересах правосудия. Этого можно было достичь исключительно внесением соответствующих изменений в существующее законодательство и принятием новых законов.
Длительное время в судейском сообществе страны и края, средствах массовой информации, в различных государственных структурах широко обсуждались предлагаемые изменения Закона «О статусе судей в Российской Федерации» и проекта Закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации». В результате 15 декабря 2001 г. в Закон «О статусе судей в Российской Федерации» были внесены существенные изменения, исключены статьи 17 и 18 об органах судейского сообщества, а 14 марта 2002 г. принят Закон № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации».
К органам судейского сообщества Закон отнес: Всероссийский съезд судей, конференции судей в субъектах Федерации, Совет судей РФ, советы судей в субъектах Федерации, общие собрания судей судов, Высшую Квалификационную коллегию судей РФ, квалификационные коллегии судей в субъектах Федерации.
Установлены сроки действия и периодичность проведения Всероссийских съездов, конференций, собраний судей и квалификационных коллегий судей всех уровней избрания, советов судей всех уровней, впервые определены нормы представительства делегатов на съезд и порядок выдвижения делегатов на конференции в субъектах Федерации, количественные составы и нормы представительства в Совет судей Российской Федерации, в Высшую и иные квалификационные коллегии судей.
Одной из особенностей данного закона является, в частности, формирование Совета судей Российской Федерации, советов областного уровня и приравненных к нему, квалификационных коллегий судей на квотной основе из представителей Конституционного Суда РФ (Совет судей РФ), судов общей юрисдикции, арбитражных и военных судов, а также выдвигаемых законодательным органом субъекта Федерации и назначаемых Президентом РФ представителей в квалификационные коллегии судей.
Закон регламентировал полномочия всех органов судейского сообщества, взаимодействие их между собой и средствами массовой информации, порядок обеспечения их деятельности, поставил во главу угла содействие в совершенствовании судебной системы и судопроизводства, защиту прав и законных интересов судей, участие в организационном, кадровом и ресурсном обеспечении судебной деятельности, утверждение авторитета судебной власти, обеспечение выполнения судьями требований, предъявляемых Кодексом судейской чести.
Открылась следующая глава в жизни судейского сообщества России и края. По существу это новая ступень участия органов судейского сообщества в осуществлении судебной реформы.
Со дня принятия закона об органах судейского сообщества прошло пять лет. В эти годы состоялись VI Всероссийский съезд судей (декабрь 2004 г.), четыре конференции судей края.
Первая (объединенная) конференция судей состоялась 7 июня 2002 г. В ее работе участвовало 212 делегатов от судов общей юрисдикции, включая мировые, арбитражные и военные суды. Делегацию краевого суда представляли девятнадцать судей, в их числе пять судей в отставке. В числе делегатов от краевого суда в обсуждении вопросов и выработке решений конференции приняли участие председатель суда В.И.Пашков, заместители председателя - А.С. Зверева, М.А. Кондратенко, А.П. Гришковец, судьи в отставке - И.А. Киян, Н.Д. Андронов, Н.И. Коростелев.
Конференция заслушала доклад А.В. Перегудовой о работе совета судей судов общей юрисдикции, информации о работе совета судей краевого арбитражного суда (А.В. Шикула), о работе квалификационных коллегий судов общей юрисдикции (В.Б.Полуянов) и арбитражного (Л.П. Жбанникова), приняла постановления декларативного характера, утвердила «Регламент работы совета судей Алтайского края», избрала новые совет судей и квалификационную коллегию судей; в них - впервые представителей арбитражного и военных судов.
От краевого суда в совет судей вошли заместитель председателя суда А.П. Гришковец, судьи Н.А. Лукс и Н.П. Попова. Квалификационную коллегию возглавил судья краевого суда Виктор Петрович Ширнин. Вскоре его на этом посту сменила судья краевого суда Лидия Алексеевна Вейсгейм.
Последующие (объединенные) конференции судей состоялись: Вторая (собрание) - 21 мая 2004 г., Третья - 8 октября 2004 г., Четвертая - 20 октября 2006 г. Согласно утвержденным нормам представительства от краевого суда всякий раз избирались пятнадцать делегатов; в состав совета судей второго созыва входили судьи: А.В. Гладких, В.М. Варнавский, Т.В. Науменко, в состав совета четвертого созыва вошли В.А.Блинов, А.В. Щиренко, О.И. Цыбина. В квалификационную коллегию после Третьей (объединенной) конференции входили судья краевого суда М.А. Явкина и Александр Васильевич Щиренко, избранный председателем, после Четвертой - Н.А. Лукс и Татьяна Ивановна Наумова, ставшая председателем.
По результатам Первой (объединенной) конференции совет судей возглавлял В.Г.Полуянов, а начиная со Второй конференции обязанности председателя выполнял А.А. Динер - председатель Ленинского районного суда г. Барнаула.
На конференциях судей этого периода обсуждались насущные проблемы организации судопроизводства в крае и вопросы защиты законных интересов судей. В частности, Вторая конференция (собрание) по докладу председателя совета судей В.Г.Полуянова приняла постановление, в котором, в частности, предложила совету судей и Управлению Судебного департамента в крае рассмотреть вопрос о создании краевой ветеранской организации, разработать концепцию взаимодействия со СМИ, положение о премировании и регламент работы с кадрами. Приняла «Регламент работы конференции судей Алтайского края», постановление о нормах представительства на конференцию и численном составе и нормах представительства в совет судей.
Теперь на каждую конференцию от краевого суда стало избираться 15 делегатов, а в совет судей и квалификационную коллегию судей - по 3 и 2 представителя соответственно.
К этому времени судейское сообщество в целом и совет судей края накопили немалый практический опыт работы и внесли заметный вклад в повышение авторитета и укрепление независимого и справедливого суда.
Совет судей утвердил постоянно действующие комиссии по вопросам статуса судей и работников аппаратов судов, защите их законных прав и интересов; по вопросам финансирования деятельности судов; по связям с государственными структурами, общественностью и СМИ; по организационно-кадровой работе.
Особое место в работе совета судей занимают меры по совершенствованию правосудия и профессионального уровня судей и работников аппаратов судов. Во взаимодействии с Управлением Судебного департамента в крае совет судей уделяет постоянное внимание работе методического совета по координации деятельности базовых судов. Совету судей нередко приходится обращаться к проблемам судейской этики, нарушениям норм процессуального права, к обсуждению проступков, порочащих доброе имя судьи. Поводом к этому чаще всего служат представления председателя краевого суда и материалы квалификационной коллегии судей.
Совет судей продвинулся в осуществлении связи судейского сообщества со средствами массовой информации. В 2004 г. был проведен конкурс на лучший материал в средствах массовой информации о деятельности судов и судей. Состояние работы органов судейского сообщества и Управления Судебного департамента в крае по связям со СМИ в 2005 г. совет судей обсудил на своем заседании. В 2006 г. советом принята концепция информационного обеспечения судов. При Управлении Судебного департамента в крае образован объединенный пресс-центр судов края по взаимодействию со СМИ и общественностью. В канун Четвертой (объединенной) конференции был выпущен первый номер журнала судейского сообщества края «Алтай: дела судейские».
Совет судей последних двух созывов сумел обратить внимание Управления Судебного департамента в крае на оперативное разрешение многих не только текущих, но и проблемных вопросов. Управление уверовало в авторитет и способность совета судей влиять на происходящие в судействе края процессы и само проявляет инициативу в их разрешении с помощью совета судей. Так, на заседаниях совета по инициативе управления были обсуждены вопросы: о проблемах организации судопроизводства в многосоставных судах после реорганизации аппаратов этих судов и внедрении специализированных программ по делопроизводству; об эффективности использования в судах фондов правовой информации, систематизации законодательства как условий обеспечения качества судопроизводства; о взаимодействии судов с государственными учреждениями при проведении судебных экспертиз.
Во исполнение постановления Второй (объединенной) конференции образован совет ветеранов судей Алтайского края. Утверждено положение о порядке рассмотрения обращений в совет судей.
Среди решаемых советом судей Алтайского края вопросов нашлось место вопросу о поощрении и моральном стимулировании судей и работников аппаратов судов и судебных органов, внесших большой вклад в развитие правосудия, совершенствование деятельности судебной системы, обеспечение прав и свобод граждан, осуществление судебной реформы в Российской Федерации и крае.
Совет судей края еще в 1996 г. учредил книгу Почета органов судейского сообщества, Почетную грамоту и Благодарственное письмо судейского сообщества края, утвердил о них Положение (с изменениями и дополнениями 28 мая 2002 г., 10 декабря 2004 г. и 18 марта 2005 г.), согласно которому в книгу Почета заносятся, Почетной грамотой и Благодарственным письмом награждаются судьи, включая находящихся в отставке, и работники судебных органов и системы Судебного департамента при Верховном Суде РФ за заслуги перед судейским сообществом Алтайского края, выразившиеся в высоком профессионализме и добросовестном труде, направленном на утверждение авторитета судебной власти.
25 февраля 2005 г. совет судей создал «Комиссию по ведомственным наградам в Алтайском крае» и 18 марта 2005 г. возбудил ходатайство перед соответствующими должностными лицами.
Шестая конференция судей Алтайского края, которая состоялась 24 октября 2008 года, констатировала, что за отчетный период советом судей края проделана определенная работа, направленная на выполнение задач, стоящих перед органами судейского сообщества. В целом работа совета судей активизировалась, и этому способствовало формирование пяти комиссий по направлениям деятельности. Более качественной подготовке вопросов способствовало и участие в составе комиссий представителей Алтайского краевого суда, Управления Судебного департамента в Алтайском крае, Управления Алтайского края по обеспечению деятельности мировых судей.
Участвуя в организационном обеспечении судебной деятельности, совет судей подготовил и рассмотрел на своих заседаниях вопросы обеспечения районных судов штатными единицами судей и помощников судей, организации судопроизводства в многосоставных судах, внедрения комплексов автоматизации делопроизводства и передовых информационных технологий, повышения профессионального уровня в базовых судах. Особое внимание уделялось деятельности Методического совета по работе базовых судов. Председателем Совета судей избрана судья Алтайского краевого суда ЦЫБИНА Ольга Ивановна, председателем квалификационной коллегии судей избран судья Алтайского краевого суда КОНДРАТЕНКО Михаил Александрович.
Конференция обратилась в Судебный департамент при Верховном Суде РФ с ходатайством о выделении денежных средств для строительства здания Индустриального районного суда г. Барнаула. Судебный департамент при Верховном Суде РФ выделил средства на аренду помещения для Индустриального районного суда г. Барнаула условия судей и работников суда были значительно улучшены.
Действующий состав Совета судей особое внимание уделяет контролю за медицинским обслуживанием и санаторно-курортным обеспечением судей, членов их семей, в том числе и судей, пребывающих в отставке; контролю за исполнением требований законодательства, предусматривающего участие совета судей, председателей краевого и районных судов в ресурсном обеспечении судебной деятельности (ежегодное составление смет на каждый суд, распределение бюджетных и материально-технических ресурсов в соответствии с ними и контроль за их исполнением; утверждение планов-графиков проведения ремонтных работ в судах; соблюдение порядка распределения и перераспределения штатных единиц судей; выдача денежных премий), работе объединенного пресс-центра судов Алтайского края, изданию журнала судейского сообщества «Алтай: дела судейские». Принято новое Положение о распределении фонда экономии заработной платы и выдаче материальной помощи судьям (в том числе и мировым судьям); при совете судей создана комиссия по содействию организации деятельности мировых судей, председателю Алтайского краевого суда Ширнину В.П. предложено внести в Алтайское краевое Законодательное Собрание законопроект, содержащий положения о формах участия совета судей в обеспечении судебной деятельности мировых судей. В порядке контроля рассматривались вопросы: «О порядке распределения среди судов края штатных единиц помощников судей и обеспечивающих работу суда технических средств», «Об обеспечении судов и судебных участков городов и районов Алтайского края помещениями», «О проблемах мировой юстиции в Алтайском крае».
Во взаимодействии с Управлением Судебного департамента в Алтайском крае и председателями судов продолжена работа по улучшению подбора и профессионального обучения судей, повышения их квалификации, а также организационному и материально-техническому обеспечению судебной деятельности.
Подготовлено на основе издания: Под властью закона.
Очерк истории Алтайского краевого суда:
люди, события, документы.
Барнаул, 2007, с.196-201
Ведущий специалист
И.С. Стручалин
15 декабря 2009 года