2022 год для судебного сообщества богат на знаменательные события. В этом году Совет судей Российской Федерации отметил 30-летие со дня проведения первого пленарного заседания. Почти столько же времени осуществляет свою деятельность Совет судей Алтайского края, 30 лет которому исполняется в 2023 году.
Совет судей Российской Федерации возник в непростое для страны время. В 1991 году по инициативе Председателя Верховного Суда Российской Федерации Вячеслава Михайловича Лебедева, Министра юстиции Николая Васильевича Фёдорова и группы судей созван I Всероссийский съезд судей, который состоялся 17-18 октября 1991 года. На нём было принято решение о создании Совета представителей судей как органа, функционирующего в период между съездами, и который призван содействовать проведению судебной реформы в России, защищать интересы судей, представлять их в других органах государственной власти.
В марте 1992 года в Москве состоялось первое заседание Совета судей Российской Федерации. Главным итогом деятельности Совета судей России первого созыва стало принятие Закона от 26 июня 1992 года № 3231-1 «О статусе судей в Российской Федерации». Именно этот закон позволил обеспечить независимость судебной власти и закрепил такое понятие, как «органы судейского сообщества», в нашем сегодняшнем понимании. Его статья 17 тогда установила круг органов судейского сообщества: Всероссийский съезд судей, Совет судей Российской Федерации, собрания судей Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, съезды (конференции) судей в субъектах Российской Федерации и избираемые ими советы судей.
Главным итогом деятельности Совета судей России первого созыва стало принятие Закона «О статусе судей в Российской Федерации»
К десятилетию органов судейского сообщества Федеральным законом от 14 марта 2002 года № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» определена действующая их система и полномочия.
Но предысторию возникновения органов судейского сообщества, их истоки можно увидеть в судебной системе ещё царской России.
Со времён образования государственности на Руси судебные и административные функции разделены не были. В Древнерусском государстве возникающие конфликты разрешались авторитетными лицами общины. В эпоху Киевской Руси главным судьёй являлся сам великий князь Киевский, который решал дела единолично или совместно с Советом дружины. В период феодальной раздробленности судопроизводство осуществляли князья, их наместники, воеводы. После объединения русских земель и создания Московского централизованного государства правосудие на местах осуществляли великокняжеские наместники, высшим судом был великий князь, затем царь. По Соборному уложению 1649 года высшим судебным органом оставался царь, ему подчинялись Боярская дума и приказы, также наделённые судебными полномочиями. Крестьян судили сами помещики. В период правления Петра I царь свои функции верховного судьи постепенно передал Правительствующему Сенату, который стал высшим судебным органом после царя и высшей апелляционной инстанцией. Сенату принадлежал надзор за судебными и другими органами. Надзор осуществлялся через фискалов, они должны тайно надсматривать над всеми делами, проведывая про неправый суд, и могли привлечь к ответственности всякого, «кто неправду учинит». В ходе реформ Петра I были произведены первые попытки отделения суда от управления путём создания специальных судебных органов и установления судебных инстанций.
Реформы Екатерины II ограничили самостоятельность судебной власти. В начале XIX века в ходе министерской реформы было образовано Министерство юстиции, задачами которого было управление судебной системой (личным составом, созданием и упразднением судебных органов) и осуществление общего надзора за деятельностью судебных учреждений.
Коренные преобразования в сфере российского судопроизводства связаны с именем императора Александра II. К началу его царствования суд являлся одним из наиболее несовершенных органов государственной власти. Его отличали зависимость от административной власти, бесконтрольное отношение к имущественным правам и произвольная расправа. Сложная, многоступенчатая судебная система обладала многочисленными недостатками. Устарелые судебные порядки со всех сторон подвергались критике, раздражали общество и власть. Личный состав судебных учреждений также вызывал нарекания. Непрофессиональные выборные судьи были зависимы от губернского начальства, привыкшего считать их своими подчинёнными. Выборные члены судов не имели элементарных юридических познаний, а члены от сельского сословия часто были и просто неграмотными. Это ставило их в полную зависимость от судебных чиновников, которые не только готовили дело к рассмотрению, но и традиционно представляли судьям готовые проекты решений.
«Правда и милость да царствуют в судах»
При вступлении на престол в Манифесте от 19 марта 1856 года Александр II как одно из главных желаний всенародно возвестил: «Правда и милость да царствуют в судах». В Указе правительствующему Сенату от 20 ноября 1864 года провозглашена цель судебной реформы: «Водворить в России суд скорый, правый, милостивый и равный для всех подданных наших, возвысить судебную власть, дать ей надлежащую самостоятельность и вообще утвердить в народе нашем то уважение к закону, без коего невозможно общественное благосостояние, и которое должно быть руководителем действий всех и каждого, от высшего до низшего».
В период судебной реформы 1864 года получает развитие идея судебной власти, провозглашаются и осуществляются многие демократические принципы, среди которых отделение суда от администрации, принцип независимости и несменяемости судей и другие.
Одним из достижений реформы и элементом системы гарантий независимости судей явилось введение судебного самоуправления, принадлежность судебного управления самим судебным местам в круге ведомства каждого из них. Достаточно большой круг внутриорганизационных вопросов согласно Учреждению судебных установлений от 20 ноября 1864 года был отнесён к ведению самого суда, что требовало участия всех судей в их обсуждении. Тем самым оформилось судейское самоуправление в отношении ряда организационных вопросов и первыми его формами стали общие собрания судебных мест и съезды мировых судей - «всем мировым судьям своего округа съезды мировых судей дают предписания, а от них получают представления» (ст. 70 Учреждения судебных установлений).
Для обеспечения подлинной независимости судейского убеждения установлено, что судьи отвечают за неправильные действия только перед судебной властью (ст. 261-296 Учреждения судебных установлений). Этой же цели должно было служить правило об участии судов в замещении судебных вакансий. При открытии вакансии члена окружного суда или судебной палаты созывалось общее собрание членов данного судебного учреждения, которое после обсуждения кандидатур лиц, удовлетворяющих общим условиям для назначения на соответствующую должность, избирало одного из кандидатов (ст. 213-215 Учреждения судебных установлений).
Таким образом, органы судейского самоуправления, созданные во второй половине XIX века, были прообразом органов судейского сообщества и обладали рядом значимых полномочий по решению внутриорганизационных вопросов деятельности судов, по участию в замещении кадров, привлечении судей к дисциплинарной ответственности.
С приходом в октябре 1917 года к власти большевиков и принятием Декрета о суде № 1 произошло разрушение судебной организации, существовавшей в Российской империи. В советской модели управления судами формы самоуправления судей в сфере организации работы судов не существовали (за исключением формирования вышестоящих судов в первые годы советской власти, где избрание судей осуществлялось на общих собраниях самими судьями). Термины «судейское сообщество», «органы судейского сообщества» не были известны российскому законодательству советского периода.
В то же время условия существования судебной системы в советском государственном механизме, отсутствие реальных гарантий независимости и самостоятельности судей явились историческими предпосылками к возникновению внутрисистемной модели обеспечения судов, где вся полнота обеспечительных функций постепенно была передана от органов юстиции в саму судебную систему.
Начало созданию органов судейского сообщества в современной России в нашем сегодняшнем понимании было положено принятием Закона СССР от 4 августа 1989 года «О статусе судей в СССР», в котором указывалось на необходимость ежегодно созывать конференции судей союзных республик и их субъектов. Круг полномочий конференций сводился к выработке решений по вопросам правоприменения, к формулированию предложений по совершенствованию законодательства.
Но судьи, зная проблемы судебной системы изнутри, обсуждали и другие вопросы организации деятельности судов. Как отметил в своих воспоминаниях о первых шагах органов судейского сообщества в России Михаил Михайлович Бобров (член Президиума Совета судей России первых трёх созывов, председатель Совета с 1993 по 1996 годы): «На Руси искони повелось, что «спасение утопающих - дело рук самих утопающих». К этому моменту российская судебная система переживала глубокий кризис, одной из причин которого Концепцией судебной реформы 1991 года названо отсутствие сплочённой и независимой судебной корпорации, имеющей вес в государственной деятельности и сознательно реализующей интерес права (Постановление Верховного Совета РСФСР от 24 октября 1991 года № 1801-1 «О Концепции судеб-ной реформы в РСФСР»).
Во исполнение решения I Всероссийского съезда судей о создании Совета представителей судей в каждом субъекте Российской Федерации были проведены конференции, избравшие по одному представителю в Совет. Первое пленарное заседание Совета судей России состоялось 12 марта 1991 года, результатом которого стал проект Закона «О статусе судей в Российской Федерации». Закон Российской Федерации «О статусе судей Российской Федерации» был принят 26 июня 1992 года и кардинально изменил отношение органов законодательной и исполнительной власти к судам и судьям. Заложенные в нём принципы и прогрессивные идеи (самостоятельность органов судебной власти, порядок их финансирования, гарантии независимости и прочее) нашли отражение в принятых в последующие годы законодательных актах, в том числе в Конституции Российской Федерации.
Совет судей стал единственным органом в стране, объединившим судей судов всех уровней и всех субъектов Российской Федерации, и принял непосредственное участие в становлении России как правового государства.
Результатом первого пленарного заседания Совета судей России стал проект Закона «О статусе судей в Российской Федерации»
В этот же период были созданы советы судей субъектов Российской Федерации.
Совет судей Алтайского края - главный корпоративный орган судов края был избран III Конференцией судей судов общей юрисдикции 18 февраля 1993 года. В него вошли: В.А. Блинов, Н.Н. Ветиорец, С.В. Афанасьев, А.П. Гришковец, Е.Г. Зейдлиц, И.В. Никитеев, Л.С. Кононова, А.В. Перегудова, В.Г. Полуянов, В.И. Беляев. В 1994 году Е.Г. Зейдлиц была выведена из состава Совета судей Алтайского края, вместо неё избрана О.И. Цыбина. Первым председателем Совета судей края стал судья Алтайского краевого суда Виктор Александрович Блинов.
Эта группа инициативных, неравнодушных профессионалов своего дела сразу заявила о себе путём участия в законотворческой деятельности. Так, в целях отстаивания интересов судей Совет судей края направлял свои замечания и предложения к ряду законопроектов в компетентные органы.
На протяжении трёх лет Совет неоднократно рассматривал обращения судей об оказании материальной помощи, улучшении жилищных условий, об оплате путёвок на санаторно-курортное лечение. Занимался Совет судей края первого созыва и «наведением порядка в собственном доме». Обсуждались сроки рассмотрения дел, исполнения судебных актов, представления на судей по различным фактам и другие вопросы.
Второй созыв Совета судей Алтайского края был избран на VI Конференции судей Алтайского края 20-21 февраля 1996 года, председателем стал Анатолий Владимирович Астанин - председатель Октябрьского районного суда г. Барнаула. На контроле Совета судей стояли вопросы финансирования судов. Было направлено обращение в федеральные органы власти о неудовлетворительном обеспечении судебной системы Алтайского края. В период работы этого созыва Совета судей образован Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации и создано его управление в Алтайском крае, что позволило вывести на новый уровень обеспечение деятельности судов. Первые шаги Управления Судебного департамента в Алтайском крае, введение администраторов судов, все вопросы организационного, финансового, кадрового, материально-технического обеспечения судов края решались при непосредственном участии Совета судей края и председателя Алтайского краевого суда. Это вопросы санаторно-курортного лечения и медицинского обслуживания, обеспечения судей жильём, кадрового обеспечения, создания резерва и подготовки судей. Насущными были и вопросы соблюдения процессуальных сроков. Была учреждена Книга Почёта и Почётная грамота судейского сообщества Алтайского края.
На IX Конференции судей Алтайского края 25 февраля 1999 года избран новый состав Совета судей Алтайского края, председателем вновь стал Анатолий Владимирович Астанин. Традиционно решались вопросы кадрового, санаторно-курортного, социального обеспечения. При участии Совета судей этого созыва происходило становление мировой юстиции, создан пресс-центр судов Алтайского края, образованы базовые суды.
После принятия Федерального закона от 14 марта 2002 года № 30- ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» и закрепления их правового статуса и полномочий уже по новому законодательству 7 июня 2002 года была созвана I Конференция судей Алтайского края - теперь это уже собрание делегатов судей, а не всего судейского корпуса края, как ранее, начался новый отсчёт конференций судей. На Конференции избран состав нового Совета судей, председателем стал Валентин Геннадьевич Полуянов - председатель Центрального районного суда г. Барнаула. В состав Совета судей впервые вошли представители от Арбитражного суда Алтайского края и Барнаульского гарнизонного военного суда. Наряду с традиционными вопросами, Совет судей уделял внимание проблемам размещения судов края, были введены должности помощников судей, которые распределялись по судам. В период работы этого состава усовершенствована деятельность базовых судов, создан Методический совет и утверждены основополагающие документы. Был разработан регламент работы Совета судей, инструкция по делопроизводству в Совете судей, сформированы постоянные комиссии и утверждены положения о них. В этот же период суды начали работать в новых условиях в связи с изменением уголовно-процессуального законодательства, и проблемные вопросы обсуждались Советом.
Делегация Алтайского края на V Всероссийском съезде судей, 2000 год
7 июня 2002 года была созвана I Конференция судей Алтайского края уже по новому законодательству
На II Конференции судей Алтайского края 21 мая 2004 года избран новый состав Совета судей Алтайского края, председателем которого стал Александр Артурович Динер. Он был избран председателем и следующего состава Совета судей Алтайского края, созванного IV Конференцией судей Алтайского края 20 октября 2006 года. На заседаниях Совета судей рассматривались вопросы организационного, кадрового и материально-технического обеспечения судебной деятельности, заслушивались отчёты и сообщения руководства Управления Судебного департамента в Алтайском крае. Также приняты положение о премировании, регламент работы с кадрами, Концепция взаимодействия судейского сообщества со средствами массовой информации, в новом формате образован объединённый пресс-центр судов края по взаимодействию со средствами массовой информации и общественностью, был выпущен первый номер журнала судейского сообщества края «Алтай: дела судейские». Обсуждали вопросы: о проблемах организации судопроизводства в многосоставных судах после реорганизации аппаратов этих судов и внедрении специализированных программ по делопроизводству; об эффективности использования в судах фондов правовой информации, систематизации законодательства как условий обеспечения качества судопроизводства; о взаимодействии судов с государственными учреждениями при проведении судебных экспертиз.
VI Конференция судей Алтайского края, которая состоялась 24 октября 2008 года, констатировала, что за отчётный период Советом судей края проделана большая работа, направленная на выполнение задач, стоящих перед органами судейского сообщества. Избран новый состав, который возглавила судья Алтайского краевого суда Ольга Ивановна Цыбина. Участвуя в организационном обеспечении судебной деятельности, Совет судей подготовил и рассмотрел на своих заседаниях вопросы обеспечения районных судов штатными единицами судей и помощников судей, организации судопроизводства в многосоставных судах, внедрения комплексов автоматизации делопроизводства и передовых информационных техно-логий, повышения профессионального уровня в базовых судах. Особое внимание уделялось деятельности Методического совета по работе базовых судов.
На VII Конференции судей, состоявшейся 22 октября 2010 года, был избран новый состав Совета судей Алтайского края, председателем стал Сергей Павлович Камнев, который возглавлял Совет судей Алтайского края и следующего созыва, избранного IX Конференцией судей края 12 октября 2012 года. На этой же конференции принято решение избирать Совет на четыре года.
На заседаниях Совета судей рассматривались вопросы организационного, кадрового и материально-технического обеспечения судебной деятельности, социальной защиты судей, организации медицинского обслуживания, исследовался вопрос об организации и создании приёмных в судах края, а также заслушивались сообщения и отчёты руководства и специалистов Управления Судебного департамента в Алтайском крае, информация начальника управления Алтайского края по обеспечению деятельности мировых судей. Особое внимание уделялось организационному обеспечению деятельности мировых судей в части повышения квалификации, выполнения требований Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации». Обсуждались проблемы архивного делопроизводства на судебных участках, введения должностей помощников судей на судебных участках мировых судей. По результатам рассмотрения этих вопросов Совет судей направил губернатору края обращения о проблемах мировой юстиции. Уделялось внимание вопросам физической культуры и спорта, организовывались спортивные мероприятия среди судейского сообщества края.
Совет судей Российской Федерации, 2004 - 2008 г.г.
XI Конференция судей Алтайского края состоялась 28 октября 2016 года, на которой избран Совет судей края в новом составе, председателем стала Ольга Анатольевна Смолина. Этот состав Совета судей работал дольше других. Внесла свои коррективы пандемия коронавируса, из-за чего откладывалось проведение XIII отчётно-выборной Конференции судей Алтайского края. В этот период проделана большая работа, утверждено новое положение о постоянных комиссиях, переработаны положения о базовых судах, о методическом совете. Продолжили обсуждать проблемы мировой юстиции, в результате были выделены единицы помощников мировых судей и дополнительные единицы специалистов. Уделялось внимание работе с судьями в отставке и ветеранами районных (городских) судов, организации благотворительной деятельности по оказанию помощи детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, по правовому воспитанию учащихся. Проводились мероприятия, посвящённые Дню Победы в Великой Отечественной войне. На заседаниях обсуждались изменения процессуального законодательства и проблемные вопросы, касающиеся электронного правосудия, размещения текстов судебных актов на сайтах судов, подготовки к введению суда с участием присяжных заседателей в судах и аудиопротоколирования судебных заседаний. Рассматривали вопросы безопасности деятельности судов и судебных участков мировых судей, возможности укрупнения малосоставных судов, взаимодействия со средствами массовой информации и общественностью. Утверждена новая Концепция информационного взаимодействия. Проведён конкурс «Лучший судебный участок», создан творческий центр судейского сообщества края, телеграм-канал объединённой пресс-службы судов Алтайского края.
IX Всероссийский съезд судей
Действующий состав Совета судей Алтайского края избран XIII Конференцией судей Алтайского края 15 апреля 2022 года. Советом разработано новое положение о постоянных комиссиях, определены их составы. В Совете судей образовано восемь постоянных комиссий: комиссия по вопросам статуса судей и правового положения работников аппаратов судов; комиссия по вопросам организационно-кадровой работы; комиссия по связям с государственными органами и общественными организациями, по спортивно-оздоровительным и культурно-массовым мероприятиям; комиссия по связям со средствами массовой информации, автоматизации и информатизации судов; комиссия по вопросам финансирования и материального обеспечения судов; комиссия по содействию организации деятельности мировых судей; комиссия по этике и по реализации мероприятий противодействия коррупции, урегулированию конфликта интересов во внеслужебных отношениях и при исполнении судьями своих полномочий; комиссия по вопросам судебной практики и совершенствованию законодательства, своевременному и качественному отправлению правосудия.
Активные, инициативные члены нынешнего Совета судей Алтайского края приняли эстафету от своих предшественников и за непродолжительный период деятельности приняли решения по многим актуальным для судебной системы края вопросам. Пожелаем им плодотворной и интересной работы.
Это краткое изложение огромной работы Совета судей Алтайского края со дня его образования. Организационное устройство Совета судей и формы его деятельности совершенствовались и развивались. В поле зрения Совета судей находятся все вопросы функционирования судов и направления судебной реформы. Участвуя в организационном обеспечении судебной деятельности, Совет судей края на протяжении почти четверти века оказывает неоценимую помощь Управлению Судебного департамента в Алтайском крае, обращая внимание на оперативное разрешение многих текущих и проблемных вопросов. Совет судей занял важное место в судебной системе края, не ставятся под сомнение его авторитет и способность влиять на происходящие в судейском корпусе процессы. Совет внёс большой вклад в развитие правосудия, совершенствование деятельности судебной системы, обеспечение прав и свобод граждан, проведение судебной реформы в России. Совет судей Алтайского края стал центром, в котором аккумулируются идеи и опыт осуществления судебной власти в условиях судебной реформы.
Материал подготовила Наталья Ларионова
Поиск
Войти
Совет судей 